目前，中小企業已成為繁榮經濟、擴大就業、調整結構、推動創新和形成新興產業發展的一股重要力量。作為規范政府消費支出行為重要環節之一的政府采購，在執行中如何貫徹落實國家政策，加大扶持力度，為中小企業營造公平、寬松的政策環境，成為社會各界和專家學者關注和研究的焦點。筆者認為，全面提升競爭實力是政府采購扶持中小企業的關鍵點。
政府采購要為預留份額的落實提供保障。國家高度重視支持中小企業發展，近年來，國務院及有關部委制定了一系列相關政策措施。中央財政為貫徹落實國家對中小企業發展的方針政策，激發企業發展活力，頒發了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，利用政府采購手段扶持中小企業發展，通過政府采購市場來購買中小企業的產品和服務，加快資金回籠和生產循環，進而促進企業依次經過購買、生產、銷售三個階段的經營活力。而要實現這一政策目標，則必須賦予中小企業參與政府采購市場的平等權和有限的優先權，在落實給中小企業預留份額、價格扣除、鼓勵組成聯合體投標等政策措施上，要制定出集采機構可操作的具體執行方案，確保預留份額和價格扣除比例的要求落到實處。比如落實給中小企業預留30%份額，可通過細化預算項目明確規定劃歸的采購對象，或者在集采機構執行中把采購計劃的整個項目分標段以及單獨分包面向中小企業采購；對于非面向中小企業的計劃項目，執行部門應當視不同產品的采購情況，在采購文件中對價格扣除比例作出明確規定。同時，對政策的執行情況監督檢查的措施要給上，防止政策在執行中“懸空”，以扶持中小企業的發展。
政府采購要為金融支持搭建融資平臺。為改善中小企業融資環境，政府采購應當積極探索信用擔保融資創新模式。所謂政府采購信用擔保，是指由專業擔保機構為企業向采購人、集采機構、金融機構提供的保證，以緩解中小企業資金困難。當前，國際社會主要的擔保形式有三種：即投標擔保、履約擔保和融資擔保；在政府采購中引入信用擔保機制，目的是提升中小企業的投標能力、履約能力和融資能力，有利于保障中小企業參與政府采購市場的平等權和有限的優先權，進而提升中小企業獲得商業訂單份額的能力。為進一步研究探索并在實踐中完善，財政部《方案》中明確規定企業使用投標、履約、融資擔保的將獲得費率優惠或直接減免投標擔保費。融資擔保的綜合年費率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的貸款基準利率的一半，并要求對民生項目和小型、微型企業項目提供更多的費率優惠政策。信用擔保融資正在采取“漸進式”推進，對經過有益實踐并取得成效的北京、黑龍江、江蘇等地方省市實踐的基礎上，逐步在拓展試點范圍。此舉措擴展了融資渠道，降低融資成本，在一定程度上緩解了中小企業融資難的突出矛盾。
政府采購要為提升企業的競爭實力拓展空間。要營造有利于中小企業成長的政策環境，在政府采購市場競爭中要改變其所處的弱勢地位，可利用政府采購手段對社會資源進行再分配的調節。通過對采購數量、品種和頻率的改變，來刺激或抑制市場需求，加快企業轉變生產方式，對限制產業采取不購買或少量購買的策略，來調節產品的需求結構及生產結構，以支持企業轉型升級，但在推進過程中國家要提供必要的政策扶持。比如對勞動密集型企業所需關鍵技術的研究與開發，政府應設立專項資金給予扶持。在提高企業管理水平方面，要繼續實施中小企業信息化推進工程和創新能力建設、管理提升等計劃，鼓勵和引導中小企業特別是小型、微型企業推進管理創新、品牌創造、提升產品的科技含量。對勞動密集型產業中的一線工人，企業自身要加強對其專業技術和職業技能培訓；同時國家也要大力發展中等職業技術教育，為企業培養更多合格的高素質產業工人，促進企業勞動生產率和產品質量的提高，進而提升在市場競爭中的地位。作為采購交易的平臺，集采機構要充分發揮業務培訓職能，引領企業虛心學習《政府采購法》及相關政府法則，在技術層面上幫助小型、微型企業更好地掌握投標要領、技巧、減少投標時廢標的概率，全面提升中小企業在市場中的競爭實力。
(作者單位：新疆財政廳)