修鐵路借的錢
政府什么時(shí)候還？
1996年，江蘇鹽城向百姓借款一個(gè)多億修新長(zhǎng)鐵路
2008年為約定還款期限，但至今借款一分未還
多年來(lái)，人大代表多方呼吁政府還錢卻未奏效
“16年過(guò)去了，鹽城市政府至今都沒有歸還修建新長(zhǎng)鐵路的借款。”近日，有江蘇鹽城市民向媒體反映，“為修新長(zhǎng)鐵路，1995年鹽城市政府發(fā)出籌借鐵路建設(shè)資金的通知，次年各縣(市)區(qū)從單位職工工資中強(qiáng)行扣除借資款，金額高達(dá)一個(gè)多億，到現(xiàn)在都沒有確切的還款時(shí)間表。”
記者在鹽城調(diào)查了解到，1996年，因修建新長(zhǎng)鐵路，在財(cái)力緊張的情況下，鹽城市政府通過(guò)行政手段，向全市百姓借款1.129155億元。
按照借款收據(jù)的約定，“所借資金在鐵路五年建設(shè)期間不計(jì)息，鐵路運(yùn)營(yíng)后按銀行同檔利率分三年還本付息”。
2005年，新長(zhǎng)鐵路建成投入運(yùn)營(yíng)。按照當(dāng)初的承諾，此時(shí)就將開始還款，到2008年，政府所借款項(xiàng)就要還清。但新長(zhǎng)鐵路如今已運(yùn)營(yíng)7年，還款還沒開始。為了讓政府盡快還錢，不少鹽城市(縣)兩級(jí)的人大代表、政協(xié)委員紛紛奔走呼吁，多次提案，督促政府還款。但每次得到的答復(fù)都是：“市政府很重視，會(huì)盡快解決這一問(wèn)題。”
今年5月9日，面對(duì)記者，鹽城市交通運(yùn)輸局的答復(fù)依然是：“只能說(shuō)是快了，會(huì)盡早兌現(xiàn)還款承諾。”
鹽城市人大代表朱廣云認(rèn)為，政府不能失信于民，老百姓的問(wèn)題應(yīng)放在首位，拖是解決不了問(wèn)題的，必須制定具體的還款時(shí)間表。
地?zé)o寸鐵 鹽城全民辦鐵路
關(guān)于鹽城當(dāng)年建設(shè)鐵路的背景，振興鹽城北京咨詢委員會(huì)的一份資料說(shuō)：解放后，鹽城一直是我國(guó)商品糧商品棉的重要生產(chǎn)基地，加工工業(yè)迅速發(fā)展，大量產(chǎn)品輸出，大批原材料和能源調(diào)入。
可鹽城方圓1.5萬(wàn)平方公里“地?zé)o寸鐵”，物資全靠船舶運(yùn)、汽車?yán)\(yùn)量有限，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多外商和港臺(tái)同胞想到鹽城投資，一經(jīng)考察，交通太不方便，特別是沒有鐵路集散物資，都望而卻步。
據(jù)鹽城籍原海軍大校季陽(yáng)林、振興鹽城北京咨詢委員會(huì)副秘書長(zhǎng)季陽(yáng)林出版的《雕像在鹽城》一書披露，1987年，在層層呼吁和關(guān)懷下，一個(gè)具有前瞻性和戰(zhàn)略性的筑路計(jì)劃提出了：在蘇北沿海修筑一條鐵路，以分流京滬線客貨流，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)數(shù)番實(shí)地考察論證，計(jì)劃漸漸成熟，最后相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一錘定音，肯定了這個(gè)計(jì)劃。
“蘇北筑鐵路有必要嗎？有運(yùn)量嗎？”《雕像在鹽城》一書記載：當(dāng)時(shí)也有不少反對(duì)的聲音，面對(duì)這些疑問(wèn)，原鹽城市政協(xié)主席祝斌則給他們算了一筆賬。淮、鹽、通三市每年消耗煤炭1000多萬(wàn)噸，大部分用火車從山西等地運(yùn)到秦皇島、天津、青島、徐州、浦口、鎮(zhèn)江、無(wú)錫、上海，再通過(guò)海上、內(nèi)河航運(yùn)和陸上迂回運(yùn)輸，幾經(jīng)周轉(zhuǎn)才運(yùn)到三市。每一次裝卸折騰要損失3%-5%，平均運(yùn)價(jià)比蘇南地區(qū)高出70%，嚴(yán)重削弱了三市產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。如改用鐵路運(yùn)輸直達(dá)，不但時(shí)間短速度快損耗小，單是運(yùn)費(fèi)，每市每年就可節(jié)約幾億元。
“1992年國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)新長(zhǎng)鐵路列項(xiàng)。按照計(jì)劃，新長(zhǎng)鐵路由國(guó)家和地方合資建設(shè)。”據(jù)介紹，為組建江蘇省鐵路有限責(zé)任公司，江蘇省政府給鹽城下達(dá)的注冊(cè)資金是9200萬(wàn)元，要求在1996年一季度注冊(cè)完畢。
在此背景下，鹽城市也動(dòng)了起來(lái)。由于政府財(cái)力不足，鹽城市迅速成立了鐵路籌資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這是一個(gè)高規(guī)格的籌資小組。組長(zhǎng)由市長(zhǎng)徐其耀擔(dān)任；副組長(zhǎng)分別由副市長(zhǎng)袁世珠、市政府副秘書長(zhǎng)張守敬、市計(jì)經(jīng)委副主任袁茂鴻、市財(cái)政局局長(zhǎng)張炳賢擔(dān)任；成員由市委宣傳部、人事局、財(cái)政局、工商局、軍分區(qū)政治部、總工會(huì)、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察局、鐵路辦等部門負(fù)責(zé)人組成。
之后，鹽城市開始發(fā)動(dòng)了這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的借款行動(dòng)。據(jù)現(xiàn)代快報(bào)記者了解，鹽城市政府修建新長(zhǎng)鐵路籌資的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持市委、市政府“快上鐵路”的戰(zhàn)略，貫徹“全黨動(dòng)手，全市動(dòng)員，全民辦鐵路”的方針。
財(cái)政緊張 政府跟百姓借錢
迅即，一場(chǎng)借款“運(yùn)動(dòng)”迅速在鹽城各地展開。關(guān)于廣大干部群眾踴躍集資的場(chǎng)景。
當(dāng)年有資料記錄下了這一刻：“咨詢會(huì)工作班子成員和一些同志得知，也慷慨解嚢，自發(fā)捐款、集資：胡喬木女兒胡木英和兒子各5000元、劉秉炎3000元、成自龍2000元、王俊1500元全國(guó)政協(xié)秘書長(zhǎng)朱訓(xùn)1000元……”
“當(dāng)時(shí)借款的形式、范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？”在鹽城調(diào)查期間，現(xiàn)代快報(bào)記者電話采訪了時(shí)任鹽城市鐵路籌資工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)的袁世珠。已經(jīng)在鹽城市人大副主任崗位上退休的袁世珠稱，“我已經(jīng)退休，很多事情一兩句話說(shuō)不清楚。”
通過(guò)有關(guān)渠道，快報(bào)記者拿到了一份1995年12月28日下發(fā)的文件，這份編號(hào)為鹽政發(fā)(1995)324號(hào)的文件顯示：鹽城市政府當(dāng)時(shí)籌資全部采取的借資的形式。“所借資金在鐵路五年建設(shè)期間不計(jì)息，鐵路運(yùn)營(yíng)后按銀行同檔利率分三年還本付息。”
根據(jù)鹽城市政府的安排，鹽城市當(dāng)時(shí)的籌資對(duì)象分兩類：一是在縣(市、區(qū))中借資：1、其中鐵路經(jīng)過(guò)的阜寧縣、建湖縣、郊區(qū)、城區(qū)、市開發(fā)區(qū)、大豐縣、東臺(tái)市按里程總造價(jià)5%的比例，折合每公里45萬(wàn)元(每公里造價(jià)900萬(wàn)元)標(biāo)準(zhǔn)借資。2、間接受益的射陽(yáng)縣、濱海縣、響水縣等地，按以下標(biāo)準(zhǔn)借資。射陽(yáng)縣：人均200元；濱海縣人均150元，響水縣人均150元。具體借資辦法由各地自定。
二是在市直所有的干部職工中借資。這部分人又分為四類。1：行政事業(yè)單位(包括部、省屬駐鹽行政事業(yè)單位)所有人員(含職工和離退休人員)，按正市級(jí)1000元、副市級(jí)800元、縣處級(jí)600元、科級(jí)400元、一般工作人員(包括工人)200元的標(biāo)準(zhǔn)借資。2：市直各類企業(yè)(包括中外合資企業(yè)、駐鹽部、省屬企業(yè)和部隊(duì)企業(yè))的干部職工，按收入總水平借資。最高是400元，最低是100元。3：金融、電力、郵電、煙草系統(tǒng)按人均600元借資。4：市直私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶的借資，按照市政府下達(dá)的總額，由市工商局具體實(shí)施。
按照當(dāng)時(shí)的借資任務(wù)分解表，鹽城市直是1774.6萬(wàn)元，城區(qū)是283.9萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)是226.2萬(wàn)元，郊區(qū)是1331.2萬(wàn)元；阜寧縣借款的金額是1052.6萬(wàn)元；建湖縣是1297.1萬(wàn)元；大豐縣是1120.2萬(wàn)元；東臺(tái)市是1737.2萬(wàn)元；射陽(yáng)縣是352萬(wàn)元；濱海縣是232萬(wàn)元；響水縣是143萬(wàn)元，這樣算下來(lái)，總計(jì)可籌集資金9550萬(wàn)元。
根據(jù)要求：所籌款項(xiàng)要在3月15日前全額上繳。提前或超額完成任務(wù)的單位，還有表彰。比如完成借資任務(wù)后超額500元以上的個(gè)人，除在電視臺(tái)公布外，由鹽阜大眾報(bào)公布表?yè)P(yáng)；凡捐資500元以上者，除在電視臺(tái)、鹽阜大眾報(bào)公布外，市政府還發(fā)給榮譽(yù)證書。
扣掉工資 手里多了張收據(jù)
今年5月9日，鹽城東臺(tái)市安豐鎮(zhèn)60歲的居民顧斌(化名)介紹，他本人原來(lái)在當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)上班。1996年2月份的時(shí)候，單位的會(huì)計(jì)直接從工資中扣掉了200元，說(shuō)是要修新長(zhǎng)鐵路，這筆錢屬于借款。“根本就沒有問(wèn)我是否同意，直接扣掉的。”隨后，單位的會(huì)計(jì)遞給了顧斌一張“江蘇省鹽城市鐵路建設(shè)資金”的專用收據(jù)。和單位的幾十名職工一樣，顧斌的錢就這樣被“悄然”借走了。這200元錢，在當(dāng)年，可是很多普通職工半個(gè)月的工資。
“按照約定，應(yīng)該從2005年開始，在3年的時(shí)間內(nèi)，還本付息。”顧斌開始向東臺(tái)市有關(guān)部門打聽這筆錢的兌付情況，但沒人能夠告訴他，這個(gè)錢到底該找誰(shuí)要。“當(dāng)年的同事有好幾個(gè)都去世了。不知道我在有生之年，還能否拿到這筆錢？”
現(xiàn)代快報(bào)記者在鹽城調(diào)查發(fā)現(xiàn)，彼時(shí)鹽城市為修鐵路借款的形式可謂五花八門。原鹽城飯店的退休職工朱女土回憶說(shuō)，“當(dāng)時(shí)鹽城飯店是市政府的招待所，效益比較好。籌資的具體時(shí)間記不清了。單位的領(lǐng)導(dǎo)組織開了個(gè)職工會(huì)議，說(shuō)要修建鐵路，已經(jīng)以單位的名義將款項(xiàng)借了出去。會(huì)后，職工們被通知到財(cái)物科領(lǐng)收據(jù)，普通職工每人300元的收據(jù)。“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)就當(dāng)是發(fā)給職工的福利。”
東臺(tái)市退休職工李東風(fēng)(化名)的遭遇更加離奇。他說(shuō)，1996年的時(shí)候，他在東臺(tái)的一個(gè)街道廠子里做會(huì)計(jì)。年初的時(shí)候，工商所的辦理年檢手續(xù)的工作人員上門，要求交200元。李東風(fēng)說(shuō)，當(dāng)時(shí)覺得非常納悶，是不是執(zhí)照年檢的費(fèi)用漲價(jià)了？對(duì)方告知，說(shuō)是要修鐵路，是集資借款。“工商所的人我們也惹不起，擔(dān)心他們?cè)谀隀z的環(huán)節(jié)‘使壞’，所以當(dāng)時(shí)就交了這筆錢。”交錢后，李東風(fēng)拿到了一張鐵路借資的收據(jù)。
李東風(fēng)說(shuō)，剛開始廠長(zhǎng)說(shuō)想辦法解決這筆費(fèi)用，這錢就一直在賬上掛著，后來(lái)廠子效益不好，關(guān)門了，“那個(gè)收據(jù)也就這樣爛在了我的手上。”
今年40歲的大豐市居民周旭東(化名)現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)一家公司，1996年的時(shí)候，他在當(dāng)?shù)剜]政局上班。“月底發(fā)工資的時(shí)候，得知被扣了300元。”回憶起當(dāng)年“被借款”一事時(shí)，周旭東依然一臉的辛酸。“扣款后，自己又緊接著結(jié)婚、生子。在朋友的接濟(jì)下，才度過(guò)了那段艱難的時(shí)光。”
鹽城市亭湖區(qū)伍佑鎮(zhèn)農(nóng)民裔先生對(duì)于當(dāng)年的借款一事，現(xiàn)在有些記憶模糊。他說(shuō)，大概借走了幾十元錢，還給了收據(jù)。但收據(jù)目前已找不到了。在一家傳媒公司工作鹽城市民張軍(化名)說(shuō)，1996年，他曾在鹽城市物資系統(tǒng)擔(dān)任財(cái)務(wù)科長(zhǎng)。“當(dāng)時(shí)每月工資也就是四五百塊錢，修鐵路借款一下子就扣走了200元。”
據(jù)現(xiàn)代快報(bào)記者了解，鹽城市紡織廠、新光集團(tuán)、悅達(dá)集團(tuán)等職工眾多的企業(yè)，在當(dāng)年都采取了代扣的方式，從工人的手中扣走了數(shù)額不等的款項(xiàng)。此外，當(dāng)年在鹽城市行政機(jī)關(guān)單位上班的工作人員，也都有被借款修鐵路的經(jīng)歷。省屬的煙草、供電等部門，也概莫能外。
鹽城市煙草系統(tǒng)的一位干部表示，“工作到現(xiàn)在，我一共經(jīng)歷了三次被借款。一次是建設(shè)電廠，一次是修寧靖鹽高速公路，還有一次就是修建新長(zhǎng)鐵路。”這位干部表示，“除了修建電廠的借款還上了外，另外修高速和鐵路的錢到現(xiàn)在都沒有動(dòng)靜。”
鐵路通了 借的錢一直沒還
據(jù)鹽城市交通運(yùn)輸局有關(guān)人士介紹，1995年新沂至浙江長(zhǎng)興鐵路經(jīng)過(guò)國(guó)家立項(xiàng)審批，當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力有限，要求地方政府出小部分建設(shè)資金。為策應(yīng)此項(xiàng)工作，江蘇省組建成立了省鐵路有限責(zé)任公司，給鹽城市下達(dá)了9200萬(wàn)注冊(cè)資金的籌借任務(wù)。“那時(shí)鹽城市財(cái)政也沒錢，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和會(huì)辦，最后決定由鹽城市政府發(fā)文，向全市企事業(yè)單位職工籌集鐵路借資款。”
本計(jì)劃要在1996年籌資完成后就要啟動(dòng)的新長(zhǎng)鐵路建設(shè)，因江蘇省政府當(dāng)年正在忙南京國(guó)際機(jī)場(chǎng)、滬寧高速公路等重點(diǎn)工程的建設(shè)，新長(zhǎng)鐵路建設(shè)的事情一時(shí)中斷。1997年，江蘇省政府在完成前述兩個(gè)重點(diǎn)工程后，開始騰出手來(lái)籌措新長(zhǎng)鐵路資金。并建立了領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，開始做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
季陽(yáng)林在《雕像在鹽城》一書中描述，“1998年，時(shí)任鹽城市鐵路辦主任李曙光介紹，新長(zhǎng)鐵路鹽城段157公里征地拆遷已順完成，8個(gè)村段、11個(gè)工程局已全部進(jìn)場(chǎng)，“一場(chǎng)鹽城歷史上前所未有的鐵路工程建設(shè)正在波瀾壯闊的展開。”
公開資料顯示，1998年9月16日省委、省政府在淮安舉行“新長(zhǎng)鐵路開工典禮”，全線正式開工。2005年，新長(zhǎng)鐵路投入運(yùn)營(yíng)。這條結(jié)束鹽城地?zé)o寸鐵歷史的新長(zhǎng)鐵路，全長(zhǎng)561公里，鹽城段157公里，途徑阜寧、建湖、鹽城、大豐、東臺(tái)等縣市區(qū)。
有關(guān)報(bào)道說(shuō)，“新長(zhǎng)鐵路的建設(shè)，是蘇北、蘇中人民長(zhǎng)期以來(lái)的熱切期盼，是江蘇省地方鐵路建設(shè)的歷史性突破，由部省合資進(jìn)行建設(shè)，也是體制上的創(chuàng)新。對(duì)于改善蘇北地區(qū)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，增強(qiáng)江蘇綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將起到顯著效果。”
今年5月9日，鹽城市交通運(yùn)輸局向現(xiàn)代快報(bào)記者提供的數(shù)據(jù)顯示，“1996年，鹽城市向社會(huì)借資籌集鐵路建設(shè)資金1.121705億元，社會(huì)捐助資金74.5萬(wàn)元。合計(jì)籌資1.129155億元。”
鐵路雖然通了，但當(dāng)年為修鐵路“勒緊褲腰帶”過(guò)日子的一些鹽城市民心里卻并不暢快，因?yàn)樗麄冎两穸紱]有得到關(guān)于歸還借款的確切時(shí)間。
從2005年下半年開始，當(dāng)年被借資的不少鹽城市民，紛紛跟進(jìn)了解修建新長(zhǎng)鐵路借款的歸還進(jìn)展。鹽城市信訪局的一位工作人員說(shuō)，“這幾年，幾乎每年都有大量的來(lái)電、來(lái)人反映，強(qiáng)烈要求盡快解決借款事宜。”
也有很多網(wǎng)友通過(guò)論壇發(fā)帖的形式，詢問(wèn)新長(zhǎng)鐵路借款何時(shí)歸還的問(wèn)題。一位網(wǎng)友發(fā)帖質(zhì)問(wèn)：“目前新長(zhǎng)鐵路通車已有幾年，鹽城市鐵路籌資辦公室1996年的借資收據(jù)因存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)已紙質(zhì)發(fā)黃，當(dāng)年強(qiáng)行在工資中扣除的鐵路建設(shè)借資，何時(shí)本利歸還？”
快報(bào)記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，針對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)問(wèn)，在2011年8月3日，2011年8月19日，2011年12月14日，2012年2月1日，鹽城市交通運(yùn)輸局至少4次在網(wǎng)上公開回應(yīng)老百姓的質(zhì)詢。查閱幾次的回應(yīng)內(nèi)容，盡管時(shí)間跨度有半年多，但核心內(nèi)容一致：“清還鐵路借資款初步方案已上報(bào)鹽城市政府最終審定。一旦市政府文件出臺(tái)，即開始實(shí)施還款。”
鹽城的一些人大代表、政協(xié)委員，長(zhǎng)期以來(lái)也一直在為鐵路借資一事奔走呼吁。鹽城市人大代表、大豐市財(cái)政局綜合科科長(zhǎng)朱廣云就是比較執(zhí)著的一位。
5月11日，朱廣云告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，“在她的任期內(nèi)，她曾就此事遞交提案3次。第一次她提出后，政府當(dāng)時(shí)的答復(fù)是正在解決。之后兩年沒提，是希望政府有個(gè)過(guò)渡期來(lái)處理此事。但幾年的時(shí)間過(guò)去了，事情依然沒有推進(jìn)。所以在去年和今年又重提了這個(gè)問(wèn)題。”
現(xiàn)代快報(bào)記者從鹽城市人大拿到的朱廣云代表今年的這份提案說(shuō)，根據(jù)市政府文件顯示，所借資金作為鹽城市所出的新長(zhǎng)鐵路資本金。實(shí)際上這筆借資與省里兌不兌現(xiàn)沒有關(guān)系，因?yàn)橘Y本金是不存在省級(jí)部門還款問(wèn)題，只有盈利分紅和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。即使虧損市政府也應(yīng)按時(shí)還款。“在要求償還借資款的人員中主要有企業(yè)的下崗職工、離退休人員及生活困難職工。因此，如果政府一次性兌付有困難可以分期分批解決，更何況有部分人員的借資票據(jù)由于保管不當(dāng)，已經(jīng)遺失。”
今年4月19日，鹽城市有關(guān)部門對(duì)朱廣云代表答復(fù)說(shuō)，新長(zhǎng)鐵路借資的歸還直接關(guān)系到廣大干部群眾的切身利益，我們已多次向市政府?dāng)M文請(qǐng)示，并通過(guò)各種途徑向上級(jí)反映群眾的呼聲，也提出了籌集還款資金的相關(guān)建議。市政府對(duì)此也高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持會(huì)辦研究還款方案，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要形成了《清還鐵路借資款初步方案》。“目前，該方案已上報(bào)市政府最終審定，只待方案確定和資金到位即落實(shí)還本付息。”
“這幾年，鐵路辦的答復(fù)都是一定會(huì)盡快解決，但至今并無(wú)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。”朱廣云說(shuō)，“老百姓的問(wèn)題應(yīng)放在首位，拖是解決不了問(wèn)題的，必須制定具體的還款時(shí)間表，以便我們做好群眾的解釋工作。”
“快了，快了！” 到底啥時(shí)候還錢？
據(jù)借款憑證顯示，當(dāng)時(shí)出具籌集鐵路借資款憑證的是鹽城市財(cái)政局。該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政局屬政府的一個(gè)職能部門，只負(fù)責(zé)具體的工作。即使要還錢，也要市政府同意。“這幾年，確實(shí)有很多人打電話到財(cái)政局或跑來(lái)詢問(wèn)歸還鐵路借款的事情。我們也不知道該如何處理，我本人身上還有幾百元的借據(jù)呢！”
鹽城交通運(yùn)輸局辦公室有關(guān)人士介紹，“這些年來(lái)，來(lái)信來(lái)訪不斷，此事已成社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。自2005年以來(lái)，我們多次向省里、市里反映。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持會(huì)辦研究還款方案。2010年12月13日，市政府丁建奇副市長(zhǎng)召集大豐、東臺(tái)市、市交通局、市財(cái)政局等單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題會(huì)辦，形成了《清還鐵路借資款初步方案》。
方案的主要內(nèi)容是：1、各地解繳到市的鐵路借資款為各自應(yīng)承擔(dān)的新長(zhǎng)鐵路建設(shè)資本金，具有單位持股權(quán)，自行承擔(dān)還款任務(wù)；2、市直還款采取四個(gè)途徑解決。一是借資改捐資，本著自愿的原則，鼓勵(lì)市直行政事業(yè)單位工作人員將借資改為捐資；二是債權(quán)置換，省屬供電、郵電、金融、保險(xiǎn)、煙草等部門和悅達(dá)集團(tuán)、新光集團(tuán)、市直屬事改企單位的職工借資，原則上由單位出資置換個(gè)人借資；三是直接還款，對(duì)市直商貿(mào)企業(yè)、工礦企業(yè)、個(gè)體工商戶采取直接還款的方式；四是特別情況特別處理。
對(duì)于借款遲遲不能兌付的問(wèn)題，鹽城市交通運(yùn)輸局前述人士稱，“要?dú)w還借款，關(guān)鍵問(wèn)題是錢要有出處。現(xiàn)在只能說(shuō)是快了，會(huì)盡早兌現(xiàn)還款承諾。”
鹽城市平安路5號(hào)，是鹽城市鐵路辦的辦公所在地。鹽城市鐵路辦副主任王錚說(shuō)，新長(zhǎng)鐵路直到1998年才開工建設(shè)，2005年7月正式投入運(yùn)營(yíng)。“建設(shè)工期長(zhǎng)，鐵路開通后運(yùn)營(yíng)的效益并未達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，因而造成兌付上的困難。”
王錚解釋道，“這錢并不是不兌現(xiàn)。目前，還款的方案已基本審定，并已上報(bào)市政府最終審定。一旦市政府文件出臺(tái)，即開始實(shí)施還款。但此項(xiàng)工作因面廣量大，涉及人員較多，借資時(shí)間跨度較長(zhǎng)，非常的復(fù)雜，目前正在研究?jī)陡兜木唧w細(xì)則。”
鹽城市某單位的一位退休干部說(shuō)，“鹽城市政府作為借款主體，和被借款人之間形成了合同關(guān)系。新長(zhǎng)鐵路運(yùn)營(yíng)的好壞，和被借款人沒有關(guān)系。即使虧損，市政府也應(yīng)該按時(shí)還款。當(dāng)年政府財(cái)力緊張，為籌資老百姓慷慨解囊。16年時(shí)間過(guò)去了，鹽城的經(jīng)濟(jì)狀況已今非昔比，以2011年為例，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2771.33億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入706.16億元。政府有錢了，卻還在找種種借口不還錢，實(shí)在有損政府的誠(chéng)信形象。
前述這位干部表示，“鹽城目前拿出來(lái)的還款方案不太靠譜。比如向企業(yè)職工借的款，作為借款主體的市政府，憑什么將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，由企業(yè)來(lái)出資置換呢？”他還說(shuō)，客觀地講，鹽城為興建新長(zhǎng)鐵路做了大量的工作，改變了鹽城無(wú)鐵路的歷史，解決了老百姓出行難、貨物運(yùn)輸難等問(wèn)題，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了重要的運(yùn)力支撐。但老百姓當(dāng)年也為鐵路建設(shè)出了錢，出了力。按照約定該還的錢卻遲遲不還，影響政府的形象不說(shuō)，還會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
朱廣云代表說(shuō)，鐵路借資屬政府行為，通過(guò)市政府發(fā)文，下達(dá)計(jì)劃，社會(huì)各界和廣大群眾響應(yīng)政府號(hào)召，支持鹽城加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但至今政府未兌現(xiàn)承諾，廣大群眾不能理解，認(rèn)為政府不守誠(chéng)信，老百姓認(rèn)為如果政府是借銀行的貸款，連本帶息一分不少都得按時(shí)歸還，否則信用受影響，還要被罰息。可欠老百姓的債務(wù)卻遲遲不還，已經(jīng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。她建議，“一定要安排一個(gè)具體的還款時(shí)間表，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布推進(jìn)的進(jìn)展。讓被借款的老百姓做到心中有數(shù)。”
律師說(shuō)法：政府必須及時(shí)還款
中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、江蘇茂通律師事務(wù)所主任劉茂通律師接受快報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，鹽城當(dāng)年為修鐵路，強(qiáng)行從相關(guān)單位人員工資中扣劃資金的做法，實(shí)際上是一種“違法攤派”，而非法律意義上的借款。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，未經(jīng)勞動(dòng)者同意或未經(jīng)過(guò)仲裁、判決等法律程序，任何單位和個(gè)人都不得擅自克扣工資。行政機(jī)關(guān)也不得利用工商年檢等行政職權(quán)逼迫工商戶繳納有關(guān)款項(xiàng)，否則就涉嫌濫用職權(quán)。
劉茂通律師進(jìn)一步分析指出，這些行為實(shí)際上是地方政府利用公權(quán)力強(qiáng)行攤派的違法行為，從一開始就違背有關(guān)人員的個(gè)人意志。因此，無(wú)論這些錢是以投資入股的形式還是其他形式用在修鐵路上，當(dāng)?shù)卣加辛x務(wù)及時(shí)歸還，這和鐵路運(yùn)營(yíng)部門的經(jīng)營(yíng)狀況沒有任務(wù)關(guān)系。“希望鹽城市政府能夠盡快妥善處理有關(guān)事宜。”
全民辦鐵路借款單
總借款額：1.129155億元
借款任務(wù)：鹽城市直1774.6萬(wàn)元，城區(qū)283.9萬(wàn)元，開發(fā)區(qū)226.2萬(wàn)元，郊區(qū)1331.2萬(wàn)元、阜寧縣1052.6萬(wàn)元、建湖縣1297.1萬(wàn)元、大豐縣1120.2萬(wàn)元、東臺(tái)市1737.2萬(wàn)元、射陽(yáng)縣352萬(wàn)元、濱海縣232萬(wàn)元、響水縣143萬(wàn)元
個(gè)人借款：行政事業(yè)單位正市級(jí)1000元、副市級(jí)800元、縣處級(jí)600元、科級(jí)400元、一般工作人員(包括工人)200元；市直各類企業(yè)干部職工，最高400元，最低是100元。
【新長(zhǎng)鐵路】
新長(zhǎng)鐵路自江蘇徐州的新沂至浙江長(zhǎng)興，2005投入運(yùn)營(yíng)，全長(zhǎng)561公里，其中鹽城段157公里，途徑阜寧、建湖、鹽城、大豐、東臺(tái)等縣市區(qū)。