歷時5年的中日韓投資協(xié)定昨日終于在北京正式簽署。這份旨在促進并保護投資的協(xié)定，將為三國開啟自貿(mào)區(qū)談判打下堅實基礎。
在參加第五次中日韓領導人會議期間，中國國務院總理溫家寶表示，三國正式簽署中日韓投資協(xié)定，并同意年內(nèi)啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判是本次會議取得的重要成果。
其中，中日韓投資協(xié)定簽署的時間表曾被日韓媒體廣泛關注，一直被認為是開啟自貿(mào)區(qū)談判最重要的一環(huán)。此后，三國自貿(mào)區(qū)建設也將步入戰(zhàn)略進程。
一位了解談判進程的人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，下一步談判的關鍵，政治意愿將成為主要考量，而日本的態(tài)度最為徘徊。出于制衡美方提出的TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定)考量，中國的態(tài)度始終較為積極，應該會全力推動此輪談判的進程。
日韓最為關注投資保護
中日韓投資協(xié)定的簽署，被認為是三國經(jīng)貿(mào)合作中具有里程碑式重要意義的事件。這是中日韓第一個促進和保護三國間投資行為的法律文件和制度安排，協(xié)定將為三國投資者提供更為穩(wěn)定和透明的投資環(huán)境。
國家發(fā)改委副主任張曉強上月在“第二屆中日韓自由貿(mào)易區(qū)民間高層論壇”上表示，中日韓的經(jīng)濟規(guī)模和跨國投資居世界前列，2011年中日韓的對外投資分別為676億美元、1156億美元、204億美元。但三國間的相互投資僅占上述投資總量的約6%，因此加強三國投資合作，推進自貿(mào)區(qū)進程具有十分積極的意義。
對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO學院副院長屠新泉對本報記者表示，投資保護協(xié)定主要的目的是保護投資者利益，從短期來看，對于日韓在華投資保護利益更大，但從長遠來看，對中國也是很有好處的，主要體現(xiàn)在為外國投資者提供穩(wěn)定的投資預期。
“中國過去主要是吸引投資的狀態(tài)，以提供較多優(yōu)惠政策，這種政策并不是可持續(xù)的。目前與日韓簽署了投資協(xié)定，就是在提供一個可預期穩(wěn)定的市場政策。”屠新泉說。
中日韓投資協(xié)定談判始于2007年，
中日韓三方先后進行了13輪正式談判和數(shù)次非正式磋商，于2012年3月下旬結束。該談判被定為三邊自貿(mào)區(qū)談判的啟動前提。2011年中日韓圍繞自貿(mào)區(qū)建設的官產(chǎn)學共同研究結束，為自貿(mào)區(qū)談判提供了理論支撐。但鑒于日韓希望先簽訂投資協(xié)定，再展開自貿(mào)區(qū)談判，三邊投資協(xié)定便成為關乎中日韓自貿(mào)區(qū)建設的焦點。
中國目前已經(jīng)與包括日韓在內(nèi)的大部分國家簽署并修改了促進直接投資的“投資保護協(xié)定”，但在新形勢下，“投資協(xié)定”又擁有了不同含義。
簡單來講，根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)較早提出的“多國間投資協(xié)定”(MAI)的定義，“投資協(xié)定”至少包括以下內(nèi)容：關于直接投資(FDI)，接受國政府必須承諾確保政策透明性、承諾最惠國待遇(MFN)、給予投資方國民待遇、原則禁止將投資設施收歸國有，在不得不收歸時，要承諾給予適當補償。而這種政府承諾必須是“事前承諾”，即投資前承諾。而“投資保護協(xié)定”則是對投資行為發(fā)生后的利益給予保護的承諾，即投資后的利益保護承諾。
目前簽署的中日韓投資協(xié)定共包括27條和1個附加議定書，囊括了國際投資協(xié)定通常包含的所有重要內(nèi)容，包括投資定義、使用范圍、最惠國待遇、國民待遇、征收、轉移、代位、稅收、一般例外、爭議解決等條款。
自貿(mào)談判仍舊面臨政治阻力
與東亞國家間活躍的經(jīng)貿(mào)來往相比，政治決心將成為本輪自貿(mào)談判的關鍵點。
屠新泉對記者表示，僅從經(jīng)濟上來看，自貿(mào)區(qū)談判一旦達成，中國可能會擔心對于電子、化工、鋼鐵、汽車、造船業(yè)的沖擊；韓國則會比較擔心日本的高科技產(chǎn)品，以及中國的勞動密集型產(chǎn)品；同時，日本和韓國都會比較擔心對于農(nóng)業(yè)的沖擊。
不過在事實上，相比經(jīng)濟問題，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)對于大國來說，更多還是出于戰(zhàn)略考量。
自2002年就由民間推動提出設想的中日韓自貿(mào)區(qū)，最大的阻力，還是來自政治意愿。中日韓作為東亞國家，彼此之間的政治關系極為復雜，缺乏互信決定了自貿(mào)區(qū)最終談判達成的時間表一拖再拖。
對外經(jīng)貿(mào)大學副校長趙忠秀對本報記者表示，從談判本身的經(jīng)濟問題來看，三國進行了長達7年的、由各自政府授權的可行性研究，已經(jīng)考慮了各種可能性，技術性問題基本上經(jīng)過了測算。此輪談判者之間，也都是彼此熟悉的老朋友了。關鍵在于如何平復各自國內(nèi)的政治力量，達到各自平衡博弈的問題。
“經(jīng)過測算，如果開啟自貿(mào)區(qū)談判，中韓兩國彼此利益最大化程度最高，而日本則面臨加入美國主導的TPP的制約。”趙忠秀說。
傳統(tǒng)上，日本曾經(jīng)提出東亞經(jīng)濟的雁陣結構(geese
system)，即日本主導、韓國靠后、中國更為靠后。但是，隨著韓國產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展，在高科技、電子領域已經(jīng)逐步趕上并超過日本；中國也逐漸具備了大市場優(yōu)勢，使得日本較為邊緣化。因此，在達成日本意愿最強的投資協(xié)定之后，啟動自貿(mào)區(qū)談判的意愿事實上在減退。
中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立則認為，從整體來看，日本已經(jīng)承諾參加TPP談判，韓國與美國的自貿(mào)區(qū)也已生效，使得日本、韓國對于中日韓自貿(mào)區(qū)的必要性、可行性和自貿(mào)區(qū)的標準和形式存有疑慮。
“不過，雖然日本有了TPP的承諾，但是從經(jīng)濟利益上來說，也很難達到日本自身的預期，因此是否真正加入中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，也是它雖然認真考慮，但比較糾結的所在。”屠新泉說。