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2012-05-03 作者：記者 徐蕊 韓潔 侯雪靜/北京報道 來源：經(jīng)濟參考報
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財政部在月23日首先向社會公開了2012年的部門預(yù)算，拉開了今年中央各部委推進預(yù)算公開的大幕。截至目前，已有80多個中央部門陸續(xù)公開部門預(yù)算。今年預(yù)算公開速度之快遠(yuǎn)超往年，5月份，98個中央部門預(yù)算有望悉數(shù)公開。
今年是中央各部委推進部門預(yù)算公開的第三年。2010年首次推進部門預(yù)算公開過程中，報送全國人大審議預(yù)算的98個中央部門中，有75個公開了部門預(yù)算。2011年，公開部門預(yù)算的中央部門數(shù)量增加到92個，并有90個中央部門公開了部門決算。
專家表示，與過去部門預(yù)算公開“推三阻四”等力求遮掩的做法相比，今年各部門推進預(yù)算公開的時效性增強了，一些細(xì)化公開的舉措也顯示今年部門預(yù)算公開的質(zhì)量有了明顯提升。而且，今年各部門的預(yù)算報告發(fā)布得更早，格式更統(tǒng)一，形式也更豐富。今年部門預(yù)算公開最大的亮點是增加了部門職能介紹。同時，很多部委都對部門預(yù)算收支進行了說明，并增加了名詞解釋。
“各部門及時公開了部門預(yù)算，而且大部分還被放置在部門網(wǎng)站的顯著位置，公開的態(tài)度值得肯定。”財政部財科所副所長白景明在接受記者采訪時說，“從統(tǒng)一部門預(yù)算格式，到增加各種形象、直觀的圖表，再到細(xì)化解釋說明，今年部門預(yù)算更加方便公眾對比和了解各部門資金流向。”
長期關(guān)注預(yù)算公開的上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪注意到了今年中央部門預(yù)算公開的新變化。他認(rèn)為，今年部門預(yù)算公開最大的亮點是增加了部門職能介紹。“讓公眾了解部門職能，是強化預(yù)算審查監(jiān)督的必備信息，這是一大進步。”蔣洪說，只有了解這些錢要拿來干哪些事，才能對錢花得好不好做出合理判斷，如果不知道錢都要投向哪些領(lǐng)域、要干多少事，預(yù)算表中的數(shù)字就失去意義。
不過蔣洪認(rèn)為，現(xiàn)有部門職能介紹仍過于籠統(tǒng)，“各部門只列出下屬單位，沒有公布每個下屬單位人數(shù)、資源占用、辦公用地等信息，而這些信息對監(jiān)督用錢都很重要。此外，將中央機關(guān)和幾十家下屬單位預(yù)算放在一起表述，不便于公眾更詳細(xì)了解部門花錢情況，公開還有待進一步細(xì)化。”
此外，蔣洪還表示，目前的部門預(yù)算只公開了一般公共服務(wù)、外交、國防、教育等屬于政府功能分類的支出安排，而包含工資、獎金、福利以及“三公”經(jīng)費等在內(nèi)的經(jīng)濟分類支出安排并沒有公開。蔣洪說，功能分類支出顯示的是政府部門在履行職能時的費用支出，經(jīng)濟分類支出則可以深入到每一個項目、每一筆錢是怎么花的。要評價一個單位資金用得好不好，還要看經(jīng)濟分類支出，尤其是“三公”經(jīng)費的支出。只公布功能分類支出，不公布經(jīng)濟分類支出，政府部門預(yù)算公開的效果就打了折扣。
根據(jù)安排，6月底左右，全國人大常委會批準(zhǔn)2011年中央決算后，財政部將公布2011年“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2012年預(yù)算數(shù)。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議也對“三公”公開提出了更為嚴(yán)格的要求：今年中央部門要細(xì)化“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費支出情況。這也意味著今年三公公開力度將會加大，值得期待。
財政信息公開分為功能性支出和經(jīng)濟性支出。此前，中央財政信息公開主要是公開功能性支出，即主要反映政府的錢花到哪里去了，如教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等。而“三公”經(jīng)費屬于經(jīng)濟性支出，所謂“經(jīng)濟性支出”主要反映政府的錢的具體用途，包括人員工資支出、采購支出、基本建設(shè)支出等內(nèi)容。
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