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北京西城區國稅局在大企業管理與服務工作中，不斷創新方式方法，及時將企業涉稅訴求與日常征管、稅務稽查等工作有機結合。2010年，在總局對重點聯系企業的稅收檢查中，發現該局所轄一大型企業在發票管理和使用中存在重大問題；與此同時，越來越多的大企業由于所屬機構眾多，各級財務人員在日常工作中經常面對棘手的發票問題，企業亟須建立發票風險管理體系。西城區國稅局正是抓住這一“軟肋”，開啟了大企業發票風險管控的破冰之旅。
一起個案：引發對發票風險的高度關注
2010年，某大型企業由于發票管理和使用存在重大問題而造成較大損失，這一個案對稅企雙方均觸動很大。在與企業充分溝通的基礎上，西城區國稅局著手整理了發票文件、發票真偽辨別方法、發票使用和保存規定等內容，形成了《西城區國家稅務局大企業發票風險管理提示》，以提供風險防范建議的形式率先在該企業嘗試推行。結合該企業所處行業特點，西城區國稅局在同企業高層及相關部門多次溝通后，幫助企業梳理了日常財務管理工作中與發票相關的“九個關口”：即日常發票領用、開具和保管；發票報銷管理；發票審核、鑒偽、防偽；費用開支用途合法合規；嚴格控制大額現金支付；基層財務人員發票甄別知識培訓；集中采購制度和定點采購制度；強化內控與監督機制；提高違規成本。圍繞這九個方面，西城區國稅局提出了管理建議，幫助企業建立了較為完善的發票風險管理體系，并在實際工作中得到了很好的執行。2011年國家稅務總局對6戶集團總部企業發票專項檢查中，該企業發票管理嚴格到位，未出現發票管理問題。由此可見，建立發票風險管理體系在該企業取得了顯著的成效。
一個理念：企業自覺建立發票風險管理體系
通過總結管理經驗，西城區國稅局提出了一個工作理念：要解決企業在發票管理中的“軟肋”，最有效的方法就是通過風險提示、案例宣講等形式，引起企業高層對稅收風險管理的重視，引導企業自覺建立風險防范內控機制，全方位開展風險防控活動，在這一理念中，企業“自覺”建立是關鍵。2011年，國家稅務總局對6戶集團總部企業進行發票專項檢查，以此為契機，西城區國稅局首先在6戶集團總部企業中推廣《西城國稅局大企業發票風險管理提示》。在企業發票檢查自查階段對企業發票管理進行輔導，將現行普通發票防偽措施、現行發票辨別方法、發票檢查具體方法及時告知企業，使企業能夠更加有針對性地開展自查，最大限度地降低了企業發票涉稅風險，使企業因為重視發票風險防范而有所獲益，極大地推動了這些集團總部企業建立更為完善的發票風險管理體系，從而進一步提高納稅遵從度。截至目前，西城區國稅局已將發票管理規范推廣到30戶特大型企業集團。
一種機制：從需求入手宣講發票知識
西城國稅局在征詢企業涉稅需求，以及日常征管、稽查活動中得知，發票管理和使用是大企業目前自身管理中的“軟肋”，也是目前企業亟須稅務機關進行指導、提供納稅服務的一個重要方面。因此，從2010年起，西城區國稅局就先后為北方工業集團、泰康人壽、中國石化化工銷售華北分公司、北京燃氣集團、聯通集團北京分公司等企業進行發票宣講，并且形成了以滿足企業需求為根本的發票宣講常態機制，從三個層面為企業提供發票服務：一是基礎層面：從現行發票種類、如何鑒別真假發票等方面普及發票知識；二是核心層面：從發票政策解讀、發票常見問題解答以及違反發票管理辦法將承擔的罰責等方面向企業提示發票風險；三是引導層面：通過對多家大型企業發票管理情況的系統調查，以及總結稽查檢查和日常管理中發現的問題，引導大企業建立發票管理內控防范機制。目前，發票風險防范已倍受大企業高層領導的重視，已有不少大型國有集團、公司向西城國稅局提出需求，為企業開展發票知識宣講。
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