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有效城市化對(duì)中國(guó)發(fā)展至關(guān)重要
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訪哈佛大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家托尼•賽奇
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2012-05-03 作者：記者 孫浩/華盛頓報(bào)道 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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36年前，當(dāng)托尼·賽奇以英國(guó)學(xué)生身份首次踏上中國(guó)大陸土地時(shí)，并未料到此后三十余年間中國(guó)城市化可展現(xiàn)出如此宏大演進(jìn)。這位美國(guó)知名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家近日在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入發(fā)展新階段將不可避免須面臨一系列挑戰(zhàn)，最重要的是如何實(shí)踐有效城市化。
托尼·賽奇現(xiàn)任哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院艾什民主治理與創(chuàng)新中心主任，兼任中國(guó)公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。為配合教學(xué)研究所需，他近期在哈佛大學(xué)啟動(dòng)了一個(gè)中國(guó)案例研究項(xiàng)目，針對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中不同領(lǐng)域的政策現(xiàn)象展開(kāi)調(diào)研，包括他本人近年來(lái)重要研究課題中國(guó)城市化問(wèn)題。他目前正與北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡必亮合著新書(shū)《中國(guó)鄉(xiāng)村，全球市場(chǎng)：中國(guó)農(nóng)村發(fā)展中新集體所有制的作用》。
賽奇在專(zhuān)訪中強(qiáng)調(diào)說(shuō)，對(duì)中國(guó)而言，下一階段積極推動(dòng)有效城市化至關(guān)重要，以避免可能引發(fā)的社會(huì)公平、社會(huì)治安等問(wèn)題，推動(dòng)城市健康、可持續(xù)發(fā)展。“歸根結(jié)底，中國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)是能否實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以成功吸收持續(xù)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口。”
賽奇說(shuō)，和所有國(guó)家一樣，中國(guó)城市化進(jìn)程推進(jìn)到一定程度不可避免遭遇瓶頸。挑戰(zhàn)之一，隨著城市化程度日益提高，農(nóng)民對(duì)土地依賴日趨降低，農(nóng)村生產(chǎn)力大規(guī)模涌向城市，如何構(gòu)建一個(gè)有效架構(gòu)來(lái)吸收龐大農(nóng)民工群體，如何幫助規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體從“融不進(jìn)城市”和“回不去農(nóng)村”的困境中解脫出來(lái)，從而真正成為城市資源享有者、發(fā)展紅利獲益者，如何建立有效福利保障機(jī)制支援他們脫離土地后的生活。“這個(gè)問(wèn)題在第二代乃至以后的農(nóng)民工身上會(huì)更為凸顯。”
挑戰(zhàn)之二是如何對(duì)待留在農(nóng)村的人口。賽奇說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村較窮困人口目前主要集中于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)方面，在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移向更高生產(chǎn)力的工業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，大規(guī)模發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)才能有效提高農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，但目前這在中國(guó)還存在難度，須盡早找到應(yīng)對(duì)之道。
不過(guò)，賽奇也指出，對(duì)比此前從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略時(shí)期，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村政策無(wú)疑正在發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。“我們看到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題所在——改革開(kāi)放并未讓所有群體利益均沾，并正在進(jìn)行重要嘗試，希望盡快改善農(nóng)村人口生活水平，包括‘低保’政策從城市貧困人口向農(nóng)村貧困人口的擴(kuò)展、對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障系統(tǒng)的改革和完善等，這種再分配的理念相當(dāng)重要。”
在整體不斷推進(jìn)的城市化過(guò)程中，中國(guó)人口特征正在發(fā)生重要改變，尤以老齡化問(wèn)題和男女比例失衡問(wèn)題最為凸顯。對(duì)此，賽奇說(shuō)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題已成為擺在中國(guó)政府和社會(huì)面前一道綜合性難題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口將于2015年至2016年開(kāi)始面臨負(fù)增長(zhǎng)，意味著太少勞動(dòng)力要支撐太多退休人群，對(duì)希望保持增長(zhǎng)勢(shì)頭的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是不小負(fù)擔(dān)，中國(guó)政府必須在保持增長(zhǎng)和完善養(yǎng)老保障體制之間做好平衡。
盡管人口紅利已接近底部，但賽奇認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)不必非要面對(duì)硬著陸的境地”，發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮螅蛑辉谟陬A(yù)計(jì)今后十年還會(huì)將三四億人口帶入城市化進(jìn)程，可為增長(zhǎng)提供充足動(dòng)力。
與此同時(shí)，賽奇也提醒兩個(gè)警訊值得中國(guó)政府關(guān)注。第一，作為下一發(fā)展階段正常現(xiàn)象，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能在2020年左右屆時(shí)可能降至4%至5%水平，但真正挑戰(zhàn)在于屆時(shí)中國(guó)城市大部分投資減緩，人口特征已發(fā)生較大變化，比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱，中國(guó)能否找到良方避免陷入所謂“中等收入陷阱”。脫離陷阱的優(yōu)勢(shì)之一在于中國(guó)人口基數(shù)已然龐大，可充分挖掘潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。第二，中國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題不可忽視，仍須警惕宏觀風(fēng)險(xiǎn)。在可持續(xù)的融資層面上，恐怕一直以來(lái)對(duì)城市地區(qū)的高投資力度屆時(shí)將難以為繼，但城市化進(jìn)程諸多問(wèn)題屆時(shí)又亟待解決。
隨著中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)、地位提升，以及中美關(guān)系日益牽動(dòng)著全球神經(jīng)，不懂中國(guó)事務(wù)難以真正了解全球問(wèn)題，因此中國(guó)問(wèn)題研究受到美國(guó)一流學(xué)府學(xué)者和學(xué)生前所未有的重視。
對(duì)此，賽奇回憶說(shuō)，“記得我12年前來(lái)學(xué)院任教時(shí)，對(duì)中國(guó)感興趣的同僚學(xué)者只是少數(shù)，但如今大多數(shù)人都密切關(guān)注中國(guó)某個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，因此有必要主動(dòng)開(kāi)展中國(guó)案例研究。這些案例不僅有助于人們了解‘中國(guó)模式’，在一系列全球化議題上也具有重要研究意義和廣泛適用性。”
他告訴記者，隨著中國(guó)重要性日益加強(qiáng)，不少學(xué)生自發(fā)地希望在走出大學(xué)校門(mén)前增加對(duì)中國(guó)的了解，也相信中國(guó)是他們今后學(xué)習(xí)工作中不可或缺的課題。更有意思的是，這種了解也讓年青一代更深刻地理解了中國(guó)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，也更加認(rèn)同中國(guó)正專(zhuān)注于積極解決國(guó)內(nèi)艱巨的發(fā)展任務(wù)，對(duì)“中國(guó)威脅論”的疑慮也隨之削弱。
今年又逢美國(guó)大選年，在外交、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)展現(xiàn)更強(qiáng)硬姿態(tài)似乎是兩黨競(jìng)選陣營(yíng)慣常策略之一。對(duì)此，賽奇認(rèn)為，在大選政治周期內(nèi)，在美國(guó)的確會(huì)出現(xiàn)更多不利中國(guó)的聲音、姿態(tài)和行動(dòng)，但競(jìng)選人真正當(dāng)選后將意識(shí)到有必要保持正常化的美中關(guān)系，而中國(guó)對(duì)此類(lèi)美國(guó)政治現(xiàn)象的理解和處理也已更趨成熟。
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