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“區域限批”成地方政府頭上利劍
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環保部對污染“零容忍”擬用“重典”
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2012-05-02 作者：記者 梁嘉琳/北京報道 來源：經濟參考報
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“十二五”期間，“區域限批”將成懸在地方政府頭上的一把利劍。無論是水源保護區還是重點流域湖泊，無論是土壤中的重金屬污染還是陸地上的危險廢物污染，甚至包括空氣中的二氧化硫和氮氧化物等污染物，各地方只要在一個項目上環保嚴重違規，都將面臨“區域限批”的處罰。
《經濟參考報》記者從“五一”前夕召開的全國污染防治工作會議上獲悉，環保部副部長張力軍在講話中六次提及“區域限批”。多位接受記者采訪的專家確認，這標志著區域限批有望走向制度化、常態化；而鋼鐵、電力、汽車、煤炭、有色金屬、石油化工等14個高污染、易污染行業將受影響。
“我們不消滅污染，污染就消滅我們。”環保部副部長張力軍在會上要求，各級環保部門以對污染“零容忍”的堅決態度，對于違法行為要敢于出重拳、用重典，對于地方保護要善于出重拳、用重典。環保部污染防治司司長趙華林則表示，核心要求是杜絕一切環境違法行為，讓任何對環境造成危害的個人或單位補償環境損失，絕不允許少數人發財、人民群眾受害、全社會買單的情況一再出現。
僅治水就涉及3個“區域限批”。在重點流域水污染防治方面，環保部對于水質狀況持續惡化、達不到規劃考核目標的控制單元，將采取“區域限批”措施。環保部要求，明年年底前完成鄉鎮以上集中式飲用水水源保護區劃定工作，對沒有按期完成保護區劃定工作的地市，將采取“區域限批”措施。環保部表示，將繼續對環保重點城市集中式飲用水水源環境保護狀況進行評估，對于評估結果不達標且未限期整改的城市，將采取“區域限批”措施。
在重金屬污染防治方面，環保部表示，從今年起，對各地落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》情況的年度考核結果，將向社會公布，考核不合格且問題突出的地區將嚴格實施涉重項目“區域限批”。
在固體廢物和場地污染防治方面，環保部表示，近期環保部將約談鉻渣治理進度嚴重滯后地區的地方政府，對2012年底未完成歷史遺留鉻渣治理任務的地級市，一律實施“區域限批”。此外，凡是發生危險廢物非法轉移傾倒事件、未按環境保護部要求按期完成危險廢物和醫療廢物處置設施建設任務、建成危險廢物焚燒處置設施不能正常運行的地級市，一律實施“區域限批”，并對環保模范城市一票否決。
資料顯示，“區域限批”是指如果一家企業或一個地區出現嚴重環保違規的事件，環保部門有權暫停這一企業或這一地區所有新建項目的審批，直至該企業或該地區完成整改。一位環保部專家告訴記者，這一措施類似于“連坐”制度，不僅針對嚴重環保違規的個別項目，還針對該區域內所有的新改擴建項目。
除了上述考核指標，環保部環境規劃院副院長王金南4月28日還向記者透露，“十二五”期間，如果各地方無法全面完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的總量控制目標，也有可能面臨“區域限批”。對此，一位參會人士透露，2011年，大氣污染物氮氧化物排放量不降反升，除北京、上海之外，其他各省都沒有完成氮氧化物的年度減排計劃。
值得注意的是，記者從環保部獲悉，上述會議還邀請了鋼鐵、電力、汽車、煤炭、煉焦、鐵合金、有色金屬、石油化工、皮革、造紙、發酵、酒精、氯堿、資源綜合利用等行業協會的負責人以及華能、大唐、華電、國電、中電投、中石油、中石化等集團公司的負責人。“上述行業都是高污染或易污染行業，也是相對容易受區域限批影響的行業。”一位不愿透露姓名的環保專家說。
具體到有色金屬行業，“在水污染、重金屬污染、危險廢物污染等領域，有色金屬行業都面臨‘區域限批’的巨大壓力。”一位不愿透露姓名的業內人士告訴記者。另據環保部資料顯示，僅過去一年，環保部就分別針對德清血鉛事件、曲靖鉻渣事件，對浙江省湖州市和云南省曲靖市進行“區域限批”，直到8個月后才解除“區域限批”。
“十二五”乃至更長一段時期，經濟的中高速增長正給環境保護帶來新的挑戰。上述會議透露，預計到2020年，全國能源消費總量將達到52億噸標煤，城市生活污水和垃圾產生量將比2000年分別增長約1.3倍和2倍。在此背景下，曾任環保部環境工程評估中心主任的環評專家毛文永接受記者采訪時表示，為了追求經濟高增速，一些地方政府違規上項目“上瘋了”，且地方環保部門對環境違法行為查處不力，甚至縱容、包庇違法排污企業。
王金南回應稱：“作為一項行政干預的非常手段，‘區域限批’就像懸在地方政府頭上的一把劍。”毛文永則說，雖然“區域限批”僅限在地市一級和縣一級，但由于環保部很少下放“區域限批”的權限，環保部一旦越過省級環保部門直接對地方進行限批，將對各省造成巨大壓力。
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