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如果不出意外，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)的規(guī)劃，《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱“條例”)修訂的草案稿，將于2012年6月上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。
從2011年年底開(kāi)始，住建部就“條例”修訂展開(kāi)了多次調(diào)研。此類工作，在距離6月這一最后底線還有不足兩月之時(shí)，仍在進(jìn)行。在此之前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)超過(guò)20個(gè)城市進(jìn)行“住房公積金支持保障性安居工程建設(shè)貸款”的試點(diǎn)工作。同時(shí)，“條例”修訂也已經(jīng)被列入國(guó)務(wù)院法制辦的部門立法規(guī)劃。
目前，對(duì)于擴(kuò)大住房公積金使用途徑的修訂內(nèi)容方向已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)議。然而，在事關(guān)更多公眾切身利益的繳存覆蓋面擴(kuò)大方面，仍有較大爭(zhēng)議。在兩個(gè)月后向國(guó)務(wù)院法制辦提交的條例修訂“草案”中，很可能將不會(huì)出現(xiàn)與“強(qiáng)制用人單位繳存職工公積金”相關(guān)或類似的內(nèi)容表述。
6月“底線”
“條例”的修訂工作如果不出意外，將被列入“住建部2012年工作要點(diǎn)”。
“相關(guān)的調(diào)研工作，去年年底就已經(jīng)開(kāi)始了。”4月25日，住建部一位官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)。2011年11月，住建部部長(zhǎng)姜偉新前往全國(guó)人大接受關(guān)于保障性住房的專題詢問(wèn)。在此之后，住建部就已經(jīng)啟動(dòng)了“條例”修訂的調(diào)研工作(見(jiàn)本報(bào)2011年11月7日《住建部調(diào)研住房公積金改革》)。
此后，由住房公積金監(jiān)管司牽頭，住建部圍繞“條例”修訂進(jìn)行了一系列的工作部署，其中包括多輪不同層面的調(diào)研工作。目前，在住建部制定的2012年工作計(jì)劃當(dāng)中，條例“修訂”草案上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦的時(shí)間，被定在2012年6月份。
記者了解到，“條例”的修訂工作如果不出意外，將被列入“住建部2012年工作要點(diǎn)”。該要點(diǎn)是指導(dǎo)全年業(yè)務(wù)工作的依據(jù)。按照慣例，一般在一季度末二季度初下發(fā)。“姜偉新部長(zhǎng)最近在部署2012年工作重點(diǎn)時(shí)，也要求爭(zhēng)取在上半年完成上報(bào)國(guó)務(wù)院。”
據(jù)了解，作為國(guó)務(wù)院行政規(guī)章，“條例”自1999年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施以來(lái)，一直是全國(guó)住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。由于住房公積金由個(gè)人和用人單位共同繳存，并無(wú)財(cái)政出資，因此，“條例”始終要求住房公積金不能用于與個(gè)人住房消費(fèi)無(wú)關(guān)的領(lǐng)域，以確保作為“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”的住房公積金的安全。
“關(guān)于修訂‘條例’最早提出是在2010年，全國(guó)部分省市試點(diǎn)住房公積金增值收益部分用于保障性住房的建設(shè)貸款。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱，這種試點(diǎn)后被國(guó)務(wù)院推廣，但從事實(shí)上突破了原有“條例”的規(guī)定，才有了住房公積金的“修法動(dòng)議”。
目前，住房公積金的“修法”工作，主要由公積金監(jiān)管司牽頭并推進(jìn)主要工作，政策法規(guī)司和住房改革與發(fā)展司提供相應(yīng)的建議，同時(shí)還聽(tīng)取全國(guó)人大法工委等方面的意見(jiàn)和建議。
“強(qiáng)繳”難局
是不是通過(guò)強(qiáng)制繳存的方式實(shí)現(xiàn)住房公積金覆蓋面的擴(kuò)大，不是住建部一個(gè)部門能夠決定的問(wèn)題。
雖然住房公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)并稱“三險(xiǎn)一金”，但住房公積金卻從來(lái)都不在強(qiáng)制繳存的范圍之內(nèi)。記者了解到，在本輪住房公積金修法之初，曾充分考慮將住房公積金和“三險(xiǎn)”并列，納入用人單位的“強(qiáng)制繳存”范疇。
然而，對(duì)于是否將“強(qiáng)制繳存”性質(zhì)的內(nèi)容，寫入修訂后的“條例”，一直爭(zhēng)議較大。
記者了解到，截止到2011年9月末，全國(guó)住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬(wàn)人，其中政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100多萬(wàn)，這意味著政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。
住建部副部長(zhǎng)齊驥也在相關(guān)會(huì)議上證實(shí)了上述數(shù)據(jù)。這也意味著眾多來(lái)自民私營(yíng)企業(yè)的職工并未繳存住房公積金，而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這部分人群正是購(gòu)房困難人群，對(duì)住房公積金的需求強(qiáng)于來(lái)自政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的職工。
“擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，這是沒(méi)有爭(zhēng)議的原則方向，住建部也是十分認(rèn)可的，但如何擴(kuò)大，是不是通過(guò)強(qiáng)制繳存的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大，這個(gè)現(xiàn)在就很難說(shuō)，因?yàn)檫@恐怕不是住建部一個(gè)部門能夠決定的問(wèn)題。”前述接近住建部的權(quán)威人士告訴記者。
在2011年11月的專題詢問(wèn)上，住建部部長(zhǎng)姜偉新曾坦言，住房公積金管理是牽涉多部門的復(fù)雜問(wèn)題。他甚至表示，曾經(jīng)考慮過(guò)“住房公積金是否還要由住建部來(lái)主管”。而記者掌握的情況表明，如果要形成住房公積金的強(qiáng)制繳存制度，等于增加了新的社會(huì)保障內(nèi)容，作為一項(xiàng)強(qiáng)制的社會(huì)保障制度，需要與人力資源和社會(huì)保障部協(xié)調(diào)，甚至需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的認(rèn)可。
“這顯然不是幾個(gè)月就能完成的。”中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴記者。對(duì)于上述說(shuō)法，前述住建部官員表示，由于修訂工作仍在進(jìn)行當(dāng)中，不便發(fā)表評(píng)論，對(duì)于最終修訂內(nèi)容的表述，他只是證實(shí)，會(huì)體現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面的這一大原則，但是否寫入“強(qiáng)制性”的內(nèi)容，他表示不便預(yù)料，須以最終上報(bào)的草案為準(zhǔn)。
“援建”“扶正”
“住房公積金支援保障性安居工程建設(shè)”將要在修訂“條例”的草案中予以體現(xiàn)，已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)議。
盡管強(qiáng)制繳存內(nèi)容是否寫入“條例”的修訂爭(zhēng)議巨大，但在“擴(kuò)大住房公積金使用用途”方面，“條例”的修訂將會(huì)做比較細(xì)致的體現(xiàn)。此前，齊驥在內(nèi)部系統(tǒng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，任何部門、機(jī)構(gòu)不得以任何名義為個(gè)人合理支取住房公積金設(shè)置障礙。
“目前，另外一個(gè)沒(méi)有爭(zhēng)議的是住房公積金支援保障性安居工程建設(shè)，這會(huì)在修訂‘條例’的草案中予以體現(xiàn)。”前述住建部官員向記者證實(shí)。記者了解到，這一用途的拓展仍將被要求由相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。
這一工作已經(jīng)先行試點(diǎn)。2011年，住建部會(huì)同有關(guān)部門制定了試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理、財(cái)務(wù)管理等配套文件。據(jù)悉，截止到2011年底，地方住房公積金管理部門已向50%的項(xiàng)目發(fā)放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長(zhǎng)春、昆明、無(wú)錫等城市已經(jīng)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全部放款。
姜偉新對(duì)此曾表示，“經(jīng)我部住房公積金督察員多次對(duì)29個(gè)試點(diǎn)城市的檢查，總體看試點(diǎn)工作進(jìn)展良好。”因此，目前這一點(diǎn)在“修法”的過(guò)程中，已經(jīng)基本沒(méi)有爭(zhēng)議。沒(méi)有太大意外，這項(xiàng)內(nèi)容將肯定出現(xiàn)在上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦的草案當(dāng)中。
另外，對(duì)于公積金貸款上限提高等方面的操作技術(shù)問(wèn)題，草案將不會(huì)“過(guò)多、過(guò)細(xì)”的涉及。“法規(guī)只做框架性的、原則性的規(guī)定，畢竟地方情況會(huì)有很多不同”。前述接近住建部的權(quán)威人士告訴記者。
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