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有“塞外江南”美譽的伊犁哈薩克自治州成為新疆推動綠色ＧＤＰ的“先行軍”，從今年起，其轄下的昭蘇、特克斯兩縣率先改革現行政績考核辦法，即不再以ＧＤＰ為主，改為綠色ＧＤＰ考核政府政績。日前，新的考核辦法已付諸實施。
地處西部的“能源大區”新疆緣何扛起綠色ＧＤＰ大旗？此舉能否成“星星之火”帶來“燎原之勢”？當地政府有何新氣象？記者進行了采訪。
推行綠色ＧＤＰ：摸著石頭過河
去年年底至今年年初，伊犁哈薩克自治州（以下簡稱伊犁州）傳出消息，將在昭蘇、特克斯兩縣將率先推行綠色ＧＤＰ政績考核辦法，此舉引發社會普遍關注，被認為開創國內先河。
所謂綠色ＧＤＰ，簡單說，是指扣除環境污染、自然資源退化、管理不善等因素引起的經濟損失成本，從而得出的國民財富總值。
“綠色ＧＤＰ提出很多年，但是各地方政府往往一味追求ＧＤＰ，很少對綠色ＧＤＰ真抓實干。”記者不久前在伊犁州采訪時，負責制定新考核辦法的伊犁州效能辦專職副主任王蘇平告訴記者，這導致他們在研究制定相關辦法時苦于沒有前車之鑒，“只能摸著石頭過河”。
一本《領導干部環保知識讀本》擺在昭蘇縣委副書記陳林的案頭，“如何用考核的杠桿機制來落實生態建設可持續發展、對領導干部的績效進行考核，這是我們迫切需要學習的，實際上，從各地來看，目前都沒有比較有成效的東西，可供借鑒的不多�！标惲终f，這就要求領導干部在加大理論知識學習的同時，還要從實踐中摸索可行辦法。
目前，經過數月的醞釀、起草和多方論證，針對昭蘇、特克斯兩縣全新的考核辦法已經出臺，并開始實施。
昭蘇縣委效能辦主任劉翠紅翻出當地前兩年的考核辦法一邊對照一邊說，“與舊辦法相比，新辦法對有利于環境保護的，像旅游業、畜牧業，就加分，反之則減分。”
通過對照記者發現，２０１０年考核項目總分值為１０００分，其中“環境保護”一項僅占２２分，而２０１２年總分值減為８５０分，“環境保護”一項分值卻增加到１６０分，所占比重大幅增加。另外，“規模以上工業增加值”在前兩年的考核中均占相當分值，今年則銳減為“０”。
記者了解到，對這兩個縣而言，新考核辦法最明顯的變化是，不再考核工業增加值等指標，不再突出工業項目的招商引資，主要考核生態環境保護與建設，引導這兩個縣發展現代畜牧業、種植業、旅游業等。
“考核辦法是導向，是指揮棒，州里的目的是通過這一舉措，引導這兩個縣率先走上資源開發可持續、生態環境可持續的發展之路�！币晾缰萃庑k副主任王成才說。
壓力很大，迎難而上
那么，兩個縣將如何推行綠色ＧＤＰ？在這方面，昭蘇縣和特克斯縣思路很明確，都提出要“揚己之長”。
陳林認為，“無工不富”，今后昭蘇發展工業的關鍵是要抬高門檻，當地水土光熱資源很豐富，比如光伏電項目幾乎沒有污染，完全可以引進大企業大集團，加大開發力度。作為著名的“天馬故鄉”，今后還將進一步利用這一優勢，大力發展馬產業。
特克斯縣是世界唯一建筑正規、保存完整的八卦城，也是中國歷史文化名城，縣委副書記張新州說，每年４月至１１月長達半年多的時間，這里氣候宜人，水草豐美，出產的牛羊肉是真正意義上的“有機食品”，將來要把特克斯打造成新疆乃至中亞重要的有機食品（包括果類、蔬菜等）生產基地，并且，該縣還計劃引進巨資，在當地打造出一個國家５Ａ級旅游景區。
從中可見，推行綠色ＧＤＰ并不排斥發展工業。有分析人士指出，綠色ＧＤＰ考核“考”的是如何在保護環境前提下獲得發展，進一步而言，就是要在現有的環境制度、技術保護前提下，根據經濟基礎適度發展工業，而且各產業要實現協調發展，要在保護與開發中尋找平衡。
不過，在展望美好前景的同時，這兩個縣都在擔心一個共同的問題：今后環評不達標的工業項目勢必不能上馬，財政增收，如何保障？
對此，昭蘇、特克斯縣相關負責人呼吁，為保護環境作貢獻很光榮，但是，也要付出代價，上級在一些大型項目安排上，資金轉移支付上及基礎設施建設安排上，能否向這兩個縣傾斜，以彌補當地財政增收不足。
“壓力很大，但要想辦法迎難而上。”伊犁州受訪干部坦言，作為全疆首批推動綠色ＧＤＰ政績考核的試點地區，責任重大，需全力以赴。昭蘇縣和特克斯縣目前正在積極邀請疆內和疆外專家，制定當地生態保護總體規劃，為今后轉變經濟發展方式提供重要依據。
可見典范
專門從事干旱生態環境研究的新疆大學教授師慶東認為，把綠色ＧＤＰ指標納入政府績效評估內容之中，是落實科學發展觀、保證區域經濟社會可持續發展的必然趨勢，尤其在新疆干旱區地區率先實踐，具有重要的理論和現實意義。
正如他所言，“由于觀念、制度、評價技術等問題，推行綠色ＧＤＰ在我國尚沒有確實開展起來，但是，既然是趨勢我們早點實踐是適應趨勢，逆勢而為短期可能會有眼前的經濟利益，但將會給我們今后地區的發展帶來隱患和約束�！�
伊犁州環保局自然生態保護處處長魏團民說，伊犁河谷是全國特別是天山西段非常重要的生態區，水土光熱資源豐富，生物資源珍貴，種類占全疆７２％以上，對維系天山南北綠洲農業和城鎮發展具有舉足輕重作用。但是，由于受周邊干旱環境和地形影響，伊犁河谷在人為因素誘導下加劇了水土流失，草場退化，冰雪線不斷上升，濕地面積減少，功能退化。
事實證明，以環境資源耗減和降級為代價，來換取發展，必將不可持續，特別是對于新疆干旱脆弱生態環境的破壞更是難以恢復，因此，從政府管理層面需要找到一條合理的綠色可持續發展道路。
�。玻埃保蹦辏乖拢兑晾绾恿饔蛏鷳B環境保護條例》出臺，首次讓伊犁環境保護有了地方立法，之后，又制定出臺“兩個可持續”６０條措施，貫徹落實這一法規，內容包括提高招商門檻，對影響生態的項目說“不”，關停整治一批小水電及污染嚴重的企業等。
作為我國重要的“能源大區”，新疆在當前大開放、大建設、大發展的關鍵時期，“環保優先、生態立區”的發展理念正在日漸體現，近年來為環境保護同樣動作頻頻。
今年２月實施的《新疆維吾爾自治區環境保護條例》，對破壞環境行為的處罰力度達罕見高度，規定最高罰款可達５０萬元，為環保部門執法工作“升級”了法律武器；今年政府工作報告中更提出將動用“最嚴格”措施處罰破壞環境者。
師慶東提醒說，新疆推行綠色ＧＤＰ的政績考核觀是適應社會發展需求的，是適應社會、經濟、環境的協調發展需要的，唯其意義重大，當地政府更需謹慎而為，充分做好調研工作和頂層設計，在實踐中適度調整，堅持改革不動搖。他同時也希望，這一實踐能在不久的將來為新疆干旱脆弱生態環境地區發展做出一個可見典范。
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