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在電子商務紅紅火火的今天，政府采購領域的“網購”行為也越來越多。電子翻拍、二次競價等電子化手段的引入，使得政府采購更加高效透明。然而目前的電子化采購中，仍然存在一些不規范的地方。
網上二次競價治理價格虛高
政府采購也可以“網購”了。
日前，杭州市政府采購辦打造了一座類似淘寶的“網上商城”，涉及臺式計算機、筆記本電腦、打印機、掃描儀、木制家具、鋼制家具等十幾個種類，采購單位可以在這個“網上商城”上選擇符合自己要求的商品，還可以讓多個供應商互相競價，選擇最低價格的商品。
據了解，通過公開招標、專家評審等環節之后，這些產品才能進入網上商城，而整個政府采購交易過程將會在平臺上留下記錄，從而更加透明公開，便于有關部門進行監督。
另外，采購中心作為“網上商城”的管理者，還通過建立政府采購供應商誠信庫、交易執行情況審核機制、采購最高限價機制、交易價格行情監測動態管理機制等多項措施，以維護“網上商城”的有效運轉。
而南京政府采購也有類似的“協議供貨網上競價平臺”，對電腦、相機、打印機等9類協議供貨產品實施二次競價。
“核心就是引入價格競爭”，南京市政府采購中心王九洲介紹，網上競價平臺是在協議供貨中標價格的基礎上，由采購人在網上公布采購需求，供應商在網上參與競價，在規定的時間和次數內，系統將默認報價最低的供應商為成交供應商，并推薦給采購人確認。
王九洲介紹，目前南京的網上二次競價主要分為單品牌比價、多品牌比價兩種。其中最主要的是多品牌比價，也就是選擇根據使用需求和配置，選擇兩個以上品牌中的三個以上供應商進行比價，其原因，一是保證充分競爭，二是規避單品牌潛在的價格同盟因素。而單品牌比價則多采用指定品牌和配置的方式，選擇三家以上供應商進行比價。
記者了解到，政府采購協議供貨的招標周期一般是三個月、半年或一年。而市場上產品更新換代快、價格下降快。當市場價格下降，供應商還按中標價格供貨，“政府采購的商品價格高”的情況往往由此產生。
為了解決這個問題，網上二次競價應運而生。
將未入圍供應商引入網上二次競價或不合理
網上二次競價具有提高采購效率、公開公正透明、節約資金、利于監控等諸多優勢。然而，目前各地的網上二次競價有一個明顯的漏洞：網上二次競價是建立在協議供貨入圍的基礎上的，但在實際操作中，不少地方卻規定，只要滿足《政府采購法》規定的相關要求后，符合項目的相關規定、能出具廠商代理證明的合法代理商，也能通過一定的手續導入二次競價系統。
記者在中央國家機關政府采購中心的網上競價系統中看到，即使是納入協議供貨的品目，同樣能進行網上二次競價，而且根據項目的不同，有的要求必須是協議供貨入圍供應商才能參與競價，而有的項目則對此并沒有要求。也就是說，不管有沒有入圍協議供貨，都可以參與到競價中來。南京市政府采購也有類似的規定，可以通過網上公開召集的方式，將未入圍協議供貨的合法供應商引入競價系統。
“將協議供貨未中標供應商導入二次競價系統，這從法理上來說，是違背協議供貨規則的。”一位不愿透露姓名的政府采購官員對《經濟參考報》記者表示，協議供貨入圍供應商通過公開招標和專家評審，在這些入圍供應商中再進行二次競價是很合理的。但是其他代理商沒有通過公開招標的程序直接引入競價系統，與協議供貨本身是沖突的。而且沒有通過協議供貨公開招標的約束，其后續服務也很難保證。“網上二次競價不能一味追求低價，而應該有正確的流程，在公正的競爭中獲得合理低價。”
山東省省級機關政府采購中心書記許光明也認為，協議供貨內品目必須是協議供貨入圍供應商才能參與競價。目前的網上競價分幾種情況：納入協議供貨范圍內的品目，可以指定品牌進行二次競價，但前提是必須在協議供貨入圍供應商中進行競價。如果是未納入協議供貨的品目，進行網上競價的時候就不能指定品牌，因為按照財政部38號文《關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標任何計算供應商家數的復函》中規定，同一品牌的代理商只能算一個投標人，不滿足最少三家的規定。
網上二次競價不是所有項目都適宜
“網上二次競價本身是為了破解協議供貨價格虛高難題。如果為了解決這個難題而將協議供貨未入圍供應商引入，這對協議供貨的規則反而是個破壞。如果協議供貨品目內產品的購買行為，未中標供應商都能通過競價來參與，那還要協議供貨做什么？而且直接引入網上競價的其他供應商水平素質參差不齊，售后服務、誠實信用問題誰來保障？二次競價是好事，能降低價格，但不能為了降低價格不講規則。”上述不愿透露姓名的政府采購官員表示。
然而也有專家對此持不同觀點。國家信息中心研究員呂漢陽認為，“在競價引入協議供貨未中標供應商不存在問題。到目前為止，并沒有哪條法律規定哪些品目必須通過協議供貨才能進行采購，而且協議供貨本身的地位也存在爭議。《政府采購法》中規定的五種采購方式也沒有協議供貨這一項，只是目前廣泛為大家所采用。而競價本身就是引入公開競爭，價低者得，沒有什么問題。”
不過業界專家普遍認為，對于市場上流通渠道廣泛的產品，網上競價確實起到了節約財政資金、提高采購效率、增加公開透明度的效果。但對于市場上流通渠道單一、功能特殊的高端領域產品，可能存在廠商控制貨源甚至供應商之間相互串通牟取中標的現象。
因此，網上二次競價采購模式對于技術復雜、性能高端、不能僅憑價格制勝的項目不太適宜。而且，由于單個項目采購數額相對較小、資格審核寬松，網上二次競價入庫供應商水平素質參差不齊，難免有售后服務不到位、履約情況不夠好的情況。如何有效監督后續服務，仍需在實踐中不斷探索完善。
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