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中小企業創新需求迫切，但經濟實力和創新資源有限，實際上很少有創新活動，是創新中的“弱勢群體”。因此，市場經濟國家都把促進中小企業發展特別是中小企業創新，作為公共政策的重點。近年來，歐洲一些國家實施的創新券政策有效帶動了中小企業創新，值得借鑒。
創新券專為“弱勢群體”輸血
近幾年，歐洲的荷蘭、意大利、比利時、愛爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、希臘、奧地利等國相繼出臺了創新券政策。所謂創新券(innovation vouchers)是針對本國中小企業經濟實力不足、創新資源缺乏，大學和研發機構沒有為中小企業服務的動力機制設計發行的一種“創新貨幣”。政府向企業發放創新券，企業用創新券向研發人員購買科研服務，科研服務人員持創新券到政府財政部門兌現。荷蘭是最早實行創新券政策的國家，僅2008年至今已經發放了兩萬多張創新券。
專為中小企業設立
創新券是專門針對中小企業設立的，申請主體必須是中小企業，即雇員少于50人的企業。承接創新券項目的科研機構和大學一般僅限于公共或準公共科研機構與大學以及一些大公司的研發機構。中小企業不需提供研究問題的詳細項目計劃，只需到指定網站填寫申請表格，通過電子郵件提交管理部門審核。
創新券的管理一般由主管創新的部門或非贏利機構負責。荷蘭由荷蘭政府經濟事務部下屬的創新與可持續發展局負責，瑞士則由瑞士創新促進機構(CTI)實施。
創新券一般按照先到先得或隨機方式分配。荷蘭第一輪創新券的派發是在申請首日遞交表格的1044家企業中隨機分派，類似抽獎或北京市汽車搖號機制。
完成科技服務后，科研機構憑券及相關材料到財政部門兌現。相關材料包括項目活動基本信息，項目支出情況等。項目活動基本信息包括公司名稱、提供服務的大學與科研機構名稱、項目開始時間、執行期、項目聯系學院、部門及提供的項目活動總結；項目相關支出材料包括國內外差旅費、材料費及其它必要的附件。
幾種不同的類型
根據各國的不同情況和不同標準，創新券可以分為不同類型。荷蘭、愛爾蘭等國采用單一券和聯合券分類。
單一券又稱小額券，用來解決單個中小企業商業發展的技術問題。愛爾蘭一份單一券的價值是5000歐元，荷蘭小額券的最高面值2500歐元。聯合券又稱大額券，用來解決若干企業關注的共性問題。愛爾蘭聯合券采取若干單一券聯合使用的方式，最多可將10家公司的單一券合并起來構成聯合券，最高價值可達50000歐元。荷蘭大額券則針對一個較大型項目，各參加企業聯合填寫一張表格申請補助金，其最高價值也為50000歐元。
丹麥等國采用基本券與擴展券分類。基本券與擴展券是根據項目性質和政府出資比例劃分的�；救糜谝匝芯繛榛A的商業發展項目，確保知識從研究階段轉移到中小企業，40%由國家出資。擴展券提供給較大型的研發合作項目，用于找到現有問題的新的解決方法，25%由國家出資。而瑞士等國采用一般券與專項券分類。一般券面向所有技術領域，專項券面向特定的技術領域。2009年瑞士創新促進機構(CTI)推出中小企業創新券，面向所有技術領域，每張創新券7500瑞士法郎。之后，鑒于企業的積極反應，為促進本國清潔技術發展，2010年，進一步推出了兩個系列的創新券，第一個系列延續過去面向所有技術領域的形式，且面值保持不變；第二個系列則采用專項券的方式，專門給“清潔技術”領域的項目申請。
這樣發揮優勢
創新券政策的實施，到現在只有五六年的時間，但效果較好，初步顯現了這項政策的優勢。創新券設立之初，提供創新服務的機構主要是公共科研服務機構。隨著實施的深入，提供服務的領域和機構逐步擴展。荷蘭在通過三輪試驗后，實施領域已由工業向其他行業拓展，研究機構的選擇范圍也由公共科研機構放寬到準公共研究機構及一些有研究能力的大企業。創新券的優勢主要體現在以下幾方面。
1、發揮公共科技投入對中小企業創新的帶動作用
在市場經濟條件下，中小企業在公平競爭中往往面臨不公平的結果，完全靠市場無法實現創新資源的合理配置。中小企業是國民經濟的基礎，不僅解決了國家大部分就業，而且是國家創新能力的支撐。這就要求政府投入鮮明地體現公共性，不僅關注大企業、大項目，更要關注量大面廣的中小企業，在市場失靈的地方促進中小企業創新。創新券政策較好地發揮了政府公共投入對中小企業創新的帶動作用。
中國是發展中國家，長期以來實行的是追趕型的政策，主要集中財力、物力、人力解決“重點跨越問題”。但是，隨著市場經濟體制的建立和國力的增強，應該注意從追趕型的特殊政策向創新券這種普惠型的公共政策轉變，解決自主創新中的“兩極分化”問題。
2、引導大學、科研院所為中小企業服務
通過創新券政策，政府為中小企業降低了創新投入成本，為大學和科研院所增加了技術服務收益；而且在中小企業和大學、科研院所之間搭建了市場之橋，極大調動了大學和科研院所服務企業的積極性。愛爾蘭國家工藝設計學院為了吸引持券企業向該學院尋求合作，對創新券的具體使用給出更多優惠，提出企業可以通過若干接續性的創新券，獲得大學為企業提供的持續改進方案。并在網上向企業展示其可以提供創新服務的具體領域，為中小企業尋求服務提供詳細信息。荷蘭代夫特科技大學、愛因霍芬科技大學則宣布，將為企業提供創新券面值一倍以上的科技服務。在創新券模式的推動下，科研人員主動與企業聯系，到生產一線尋找科研課題，并把科研資源導入企業創新活動。中小企業與大學、科研院所的關系也由之前的求之不得，轉變為大學和科研院所的主動推介與服務。
3、提高政府研發資金的使用效率
凡是創新券支持的項目，都是企業急需的開發與咨詢、規劃與評估、測試與認證等內容；項目實施的結果，給企業帶來了新技術和高附加值。這種研發，項目從用戶需求中來，研究在企業生產中，不產生閑置的科研成果，更不存在成果產業化問題，從根本上消除了所謂科技成果轉化障礙，可以最大限度發揮研發資金的使用效率。
創新券的投入和使用方式，使資金只能購買創新服務，避免了公共科技投入的流失；創新券在規定時間內如未使用，對公共科技投入不造成任何財務上的浪費；而且引導擴大了社會投資，增加了企業和大學、科研院所的創新收益，成倍放大了公共科技投入的效能。
我國能否與“創新券”結緣
目前，我國中小企業數達4000多萬，占全國企業總數的99%，是國民經濟的基本力量。由于中小企業自身經濟能力、科研水平所限，多數中小企業沒有研發機構，對科技成果需求迫切且吸收能力不足。因此，中小企業轉變增長方式、實現創新驅動，迫切需要公共政策支持�，F階段，我國對中小企業創新的資助基本集中在科技型中小企業的技術創新活動，支持方式以無償資助、貸款貼息、資本金投入等為主，缺少有針對性的創新投入政策。創新券政策是一種很好的借鑒與選擇。
條件具備
擁有世界最豐富的科技人力資源 豐富的科技人力資源為實行創新券政策提供了充分的人才基礎。2010年，我國科技人力資源總量達到5700萬人，本科及以上學歷科技人力資源總量達到2500萬人，研發人員超過255萬人年全時當量，三項指標均超過美國，位居世界第一位。出國留學人員是重要的人力資源，截至2010年底，以留學身份出國在外的留學人員超過127萬人，我國已經成為世界上最大的留學生生源國。
在校本�？萍耙陨蠈W生是潛在人力資源。2010年，我國普通本�？圃谛Ｉ�2232萬人，在學研究生154萬人。
擁有眾多的研發機構和科技中介機構 眾多的大學、科研院所為實行創新券政策提供了系統的組織基礎。2010年，我國有高等學校2538個，科研機構3696個，大中型工業企業研發機構16717個。
截至2010年底，我國已成立技術交易服務機構兩萬余家，生產力促進中心2032家，國家級技術轉移示范機構134家，國家級科技企業孵化器346家。
擁有數量龐大的科技成果 大量的科技成果為實行創新券政策提供了深厚的技術基礎。2010年，我國專利授權81.5萬件，本國人發明專利授權量進入世界前三位；PCT(專利合作協定)專利達1.2萬件，上升到世界第四位。2010年，我國科技論文被SCI(科學引文索引)數據庫收錄近13萬篇，上升至世界第二位。
許多領域都取得重大突破。2010年，國家主體性計劃實施12610項，取得重大科技成果42108項，國家級科技獎勵356項。
擁有充裕的公共財力 充裕的財力為實行創新券政策提供了堅實的經濟基礎。我國已經超過日本成為世界第二大經濟體，2011年，在已公布數據的29個省份中，有23個省市的地方總產值過萬億，約占全國的2/3，而廣東則達到5.3萬億。全國財政收入超過10萬億�！笆晃濉逼陂g，我國財政科技投入保持了年均25%以上的增長幅度，2010年，中央和地方財政科技撥款分別超過2000億，全社會研發經費達到7063億。
或可嘗試
在上述背景下，我國可以嘗試設立創新券專項基金資助所有類型中小企業的創新活動。國家基金來源于中央財政專項；地方基金來源于各省市區財政專項。基金結構以地方基金為主。在制度設計上注重地方資金與中央資金的配合，中央財政更多起資金引導作用，大量資金由地方通過多種方式籌集。在創新券類型上，中央資金可以聯合券、擴展券為主，地方資金則覆蓋全部券型。在創新券的使用上，各地根據實際情況，采取更加活、豐富的方式。
根據國際經驗，該項工作應由國家科技或創新主管部門牽頭組織。歐洲在創新券實施方面雖然已有相對成熟的經驗，但我國中小企業群體大、情況復雜、區域差異明顯、技術承接能力弱，需要進行本地化設計，就資金支持規模、支持對象、支持方式、創新券形式、面值及資金籌措渠道等問題提出系統方案。
大力發展創新服務業，充分發揮創新服務機構的功能，依托科技園、孵化器、各類生產力促進中心等創新服務機構實施創新券政策，由創新服務機構具體運作創新券基金，參與創新券設計、申請、審核、派發、評估、監管等全過程。
“十二五”前兩年，可以在我國東部地區選擇經濟發展條件較好、中小企業市場化程度較高、企業較密集的省份，或創新服務業比較發達的地區先行試點，如廣東、浙江等。在試行的基礎上，對創新券政策進行評估、調整、完善，為爭取在“十二五”末全面鋪開提供條件。
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