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經國務院批復同意，國家發展改革委印發實施
《陜甘寧革命老區振興規劃》
近日，國務院批復同意《陜甘寧革命老區振興規劃》(以下簡稱《規劃》)。按照國務院批復精神，國家發展改革委印發實施《規劃》，今日全文對外發布。
該《規劃》是首個國務院批復同意的革命老區發展規劃。《規劃》系統分析了陜甘寧革命老區(以下簡稱老區)發展面臨的重大機遇，指出老區發展正處在發揮優勢、加快發展的關鍵時期。《規劃》強調，加快推進老區發展，有利于發揮區域比較優勢，建設國家重要能源基地，增強老區自我發展能力；有利于深入實施黃土高原和黃河中上游生態綜合治理，加快建設生態文明，構建國家生態安全屏障；有利于加強區域經濟聯系，促進產業合理分工，提升經濟發展質量和國家整體競爭優勢；有利于發揚革命傳統，弘揚延安精神，為經濟社會發展提供強大精神動力；有利于縮小區域發展差距，促進區域協調發展，實現全面建設小康社會目標。
《規劃》指導思想突出了科學發展主題，圍繞加快轉變經濟發展方式主線，提出加快老區發展要進一步強化政策支持，進一步加大資金投入，加強基礎設施建設，提升發展保障能力；加強生態建設和環境保護，切實加大綜合治理力度，構建國家生態安全屏障；加快實施優勢資源轉化戰略，建設國家重要能源基地；著力夯實農業發展基礎，推進社會主義新農村建設；大力保障和改善民生，促進基本公共服務均等化；繼續深化改革擴大開放，為老區全面振興注入活力，努力使老區走出一條生態環境良好、能源資源集約開發、人民生活富裕的科學發展之路。同時，《規劃》提出加快老區發展要堅持“五個結合”的基本原則，即：堅持把解決當前問題與著眼長遠發展相結合，堅持把資源開發與利民富民相結合，堅持把加快經濟發展與推動社會進步相結合，堅持把發揮比較優勢與促進區域合作相結合，堅持把自力更生、艱苦奮斗與國家支持相結合。
《規劃》確定老區在國家區域發展格局中的定位是：黃土高原生態文明示范區、國家重要能源化工基地、國家重點紅色旅游區、現代旱作農業示范區和基本公共服務均等化試點區。
《規劃》明確了“兩步走”的發展目標。到2015年，國家能源化工基地初步建成，農產品加工業、紅色文化產業、旅游業等特色產業初具規模，經濟發展能力明顯增強。基礎設施建設、生態建設和環境保護取得重大進展，節能減排和資源綜合利用水平不斷提高，節水型社會建設邁出實質性步伐。城市化進程顯著加快，城鎮化率達到43%以上。“普九”鞏固率達到93%以上。就業持續增加，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力超過西部地區平均水平。到2020年，經濟實力顯著增強，現代能源產業體系基本完備，單位產值能耗及污染物排放量進一步降低。城鄉居民收入大幅增加，人民生活水平和質量不斷提高，民生和社會建設明顯加強，實現全面建設小康社會目標。
《規劃》結合區域資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，科學劃分了高效集約發展區、旱作農業發展區、生態環境修復區和生態環境保護區等四類國土功能區。同時，提出以陜北組團、隴東組團和寧東南組團為對象，推動城市組團式發展，形成具有地域特色的城鎮體系，優化人口分布和生產力空間布局。
《規劃》對推動老區振興進行了全面部署，明確提出了重點任務及重大工程。一是加強交通基礎設施，重點建設公路和鐵路，適度發展民航，形成綜合交通運輸體系。二是建設節水型社會，節流與開源并重，加強水資源保護，優化水資源配置，統籌協調生活、生產和生態用水，努力提高水資源利用效率和效益。三是加強生態建設和環境保護，著力推進重點區域綜合治理，鞏固退耕還林、退牧還草成果；加大重點城鎮大氣、農村面源污染防治力度；牢固樹立綠色低碳發展意識，大力發展循環經濟；統籌生態建設、環境整治和經濟社會發展，構建黃土高原生態文明示范區。四是建設國家能源化工基地，加快陜北、隴東、寧東等煤炭基地建設，發展煤炭綜合利用、石油天然氣和新能源等重點產業。五是做大做強特色產業，大力發展農產品加工業，改造提升制造業，有序開發優勢礦產資源，加快發展服務業，培育多元化產業結構，增強綜合發展能力。六是推進新農村建設，加強農田水利建設、大力發展保護性耕作、旱作節水農業和高效農業，積極推進新型農業社會化服務體系建設，堅持開發式扶貧。七是提升公共服務水平，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，加快推進社會事業進步，提高基本公共服務水平，維護社會公平正義，實現經濟與社會協調發展。八是深化改革開放，進一步解放思想，轉變觀念，大力推進行政體制改革和省以下財政體制改革，健全資源開發生態補償機制；加強區域內部協作，打破行政區劃界限，促進區域內產業分工一體化；加強與周邊中心城市、東中部地區的協調互動，實施全方位對內對外開放。同時，《規劃》以專欄形式提出了公路、鐵路、電網、管道、農業農村建設等領域的重點工程。
《規劃》提出，老區地方各級人民政府要充分發揮工作的積極性、主動性和創造性，同時，國家將繼續給予老區政策支持。一是在財稅政策方面，中央財政進一步加大對革命老區轉移支付力度；通過財政貼息、費用補貼等方式，鼓勵和引導金融機構加大對老區重點工程和建設項目的信貸支持。二是在投資政策方面，加大政府投入力度，中央和地方財政性投資優先向老區民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜；對符合國家產業政策的項目，在規劃布局和項目核準等方面予以優先考慮。三是在土地政策方面，實施差別化土地政策，在土地利用年度計劃指標上適度向老區傾斜；在嚴格保護林地前提下，鼓勵合理開發利用荒山、荒坡、沙地等未利用土地。同時，在生態環境政策、社會支持和人才開發等方面也提出了相應的支持措施。此外，《規劃》對做好各項組織實施工作也提出了明確要求。
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