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大選年 美涉華貿(mào)易救濟(jì)措施激增
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調(diào)查結(jié)果導(dǎo)向性和規(guī)則隨意性日益明顯，國會關(guān)注增多
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2012-04-16 作者：記者 孫韶華 王攀 吳濤/廣州報(bào)道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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15日，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長余本林在第111屆廣交會期間舉辦的主題為“擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)合作”國際市場論壇上表示，美國正在加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法力度，未來我國新興產(chǎn)業(yè)將成為施壓重點(diǎn)；近期美國對華貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)調(diào)查結(jié)果導(dǎo)向性和規(guī)則隨意性日益明顯、國會關(guān)注增多等新的特點(diǎn)。
余本林介紹說，美國對華貿(mào)易摩擦無論是數(shù)量還是金額都十分突出。2007年以來，美國對華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)共73起，涉案總金額103億美元，占到全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量和金額的16%與28%。
最近一段時(shí)間，美國涉華貿(mào)易救濟(jì)措施激增。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)公開信息初步統(tǒng)計(jì)，近一個(gè)月來，美國涉華貿(mào)易救濟(jì)措施多達(dá)11項(xiàng)。最近的一起案例是，美國國際貿(mào)易委員會13日初裁認(rèn)定中國不銹鋼拉制水槽給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，決定繼續(xù)對此類產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。而就在3月底的一周時(shí)間內(nèi)，美國接連對中國的金屬硅、晶體硅伏電池、鋼制車輪、化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、太陽能光伏產(chǎn)品做出了六項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施裁定。
除此之外，近日有外媒消息稱，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對中國汽車零配件發(fā)起調(diào)查的呼聲強(qiáng)烈。這則消息讓我國汽車零配件企業(yè)擔(dān)心不已。生產(chǎn)和出口汽車零配件的浙江萬安科技股份有限公司國際貿(mào)易部業(yè)務(wù)代表陳琳對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，北美市場占到全集團(tuán)出口總量的70%，每年對北美市場的出口額超過1億元。“目前還沒有從美國客戶那邊聽到(發(fā)起調(diào)查的)消息，如果真的發(fā)起，公司一定會受到影響。”江淮汽車進(jìn)出口貿(mào)易有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也對記者表示，會密切關(guān)注美國方面的相關(guān)消息。
貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量的增加僅僅是一個(gè)方面。業(yè)內(nèi)人士普遍分析，近期最值得關(guān)注的舉動有兩個(gè)：一是美國跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的成立，二是美國國會修改反補(bǔ)貼法案。這兩個(gè)舉動具有深刻而長遠(yuǎn)的影響。
一位業(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立釋放出美國加強(qiáng)對華貿(mào)易執(zhí)法力度的強(qiáng)烈信號。而就在聯(lián)邦法院裁決美對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”反補(bǔ)貼措施違法之后，美國國會就啟動了立法程序，迅速完成了對反補(bǔ)貼法案的修改，這更是顯示出美國在貿(mào)易層面對華施壓的決心。
專家認(rèn)為，近期中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，除了美國大選年、世界經(jīng)濟(jì)不景氣等因素外，兩國經(jīng)濟(jì)同時(shí)轉(zhuǎn)型誘發(fā)的競爭與沖突增多是重要原因。當(dāng)前，中美兩國經(jīng)濟(jì)同時(shí)轉(zhuǎn)型，使雙方貿(mào)易關(guān)系從互補(bǔ)性為主轉(zhuǎn)向競爭增多，貿(mào)易摩擦范圍不斷擴(kuò)大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外研究部研究員隆國強(qiáng)表示，美國為盡快復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、重振本土工業(yè)，推出一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，基建和科研、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、智能電網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)等成為投資重點(diǎn)。同時(shí)，中國近年來也在采取類似方式發(fā)展類似產(chǎn)業(yè)。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品技術(shù)含量提高，中國產(chǎn)品與美國本土產(chǎn)品競爭性增強(qiáng)，中美貿(mào)易關(guān)系從互補(bǔ)性為主轉(zhuǎn)向越來越多的競爭。美國不希望中國企業(yè)和產(chǎn)品過多進(jìn)入其正在著力培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)，這意味著美國將在競爭規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則上做文章。
而中美同步工業(yè)化的階段性特征也決定了貿(mào)易摩擦?xí)尸F(xiàn)新特點(diǎn)。余本林說，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)幾個(gè)新的特點(diǎn)。從涉案產(chǎn)品來看，目前首當(dāng)其沖的是鋼鐵產(chǎn)品，其次是化工產(chǎn)品，不過調(diào)查重點(diǎn)也開始轉(zhuǎn)向新能源等產(chǎn)品。美國重振制造業(yè)的計(jì)劃與我國發(fā)展高端制造的規(guī)劃相互重疊，致使雙方競爭加劇，并逐漸從市場份額向核心技術(shù)延伸，可以預(yù)見美國將進(jìn)一步加大對相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)查力度，這將直接影響到我國新興產(chǎn)業(yè)的全球布局和產(chǎn)業(yè)效益。
而從調(diào)查方式來看，“雙反”已經(jīng)成為最主要方式。對中國企業(yè)來講，雙反調(diào)查的最大問題在于最后征收的是反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅累加稅率，不僅增大了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且增大了應(yīng)訴難度。
此外，美國調(diào)查結(jié)果導(dǎo)向性和規(guī)則隨意性日益明顯。2010年底以來，美國不斷加嚴(yán)反傾銷與反補(bǔ)貼規(guī)則，增加了我國企業(yè)應(yīng)訴難度。以反傾銷政策調(diào)整為例，此前美國長期選用印度作為我國的替代國，但是從2011年起改為泰國、印尼、菲律賓等國家作為替代國，而這些國家的人均GDP約為印度的2-6倍。反傾銷調(diào)查的核心就是價(jià)格比較，美國此舉就是為其調(diào)查大開方便之門，使得我國企業(yè)往往要承受高額稅率。
除此之外，美國國會對華關(guān)注也在增多。余本林說，美國國會迅速在今年3月立法，授權(quán)美商務(wù)部可以對其他國家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，就是一個(gè)典型的例子，而這個(gè)案例在美國的司法審查中是非常罕見的。此外，美國國會經(jīng)常以致信召開聽證會等方式，要求行政部門對人民幣匯率施壓。
“今年是美國的大選之年，貿(mào)易摩擦形勢更加嚴(yán)峻，要高度關(guān)注與警惕”，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉表示。
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