|
面對歷史上規模最大的保障性安居工程在建量，中國政府的最高決策層十分清楚準確數據的重要性。《中國經營報》記者了解到，為避免地方政府夸大或虛報保障性安居工程建設進度，中央政府已經由國家統計局牽頭，建立八部委共同參與的保障性安居工程聯合統計監察制度，并已在試行之中。
在此之前，國務院辦公廳已將《關于建立保障性安居工程統計制度的通知》下發至各地方政府，通知要求地方統計、住房和城鄉建設、財政、發改委等相關部門，聯合統計匯總與保障性安居工程建設進度、開工情況、資金使用、土地供應相關的全部數據。
3月14日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議記者會上承諾，2012年將開工建設700萬套以上的保障性安居工程。根據住房和城鄉建設部(下稱住建部)的數據，2012年全年開工的保障性安居工程，將有望達到1700萬套。能否真實達標，數據采集和監控的作用已經變得十分重要。
聯合監控
盡管2012年僅僅過去了三個月，但對于各地保障性安居工程進度的數據匯總，卻已在進行之中。多位地方住房和城鄉建設廳的官員向記者證實，目前對保障性安居工程所有相關數據的采集、匯總、監測，都已經由多個相關部門聯合進行，而不再是由統計局單獨進行。
青海省住建廳的一位官員告訴記者，該省目前保障性安居工程的數據監測、統計，由省統計局、發改委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、林業廳、牧業廳、民政廳和人行西寧中心支行共同進行。
浙江、山東、河北等省住建廳相關負責人向記者證實的情況，也與青海的情況類似。
“這是國務院統一布置的。”4月9日晚，住建部一位不愿具名的官員向記者解釋，并稱這項工作已經試行了一段時間。
記者了解到，此舉主要是為了確保地方在“保障性安居工程”工程進度、資金使用、開工情況、投資情況等方面的數據準確。不過，上述官員向記者強調，這項工作由國家統計局牽頭，因此，最終數據匯總在國家統計局，住建部只是這項工作的“聯合參與部門”。
上述人士所說的“統一布置”，即是國務院辦公廳已經下發至各地方政府的《關于建立保障性安居工程統計制度的通知》(下稱通知)。“通知”由國家統計局牽頭，民政部、國家發改委、財政部、國土資源部、住建部、國家林業局及人民銀行聯合簽發。據悉，各地方住建廳均已收悉由省政府轉發的“通知”。
在此之前，對于保障性安居工程相關數據的統計，主要由國家統計局及下屬的各地方城調隊完成。住建部則主要對開工量、在建量等工程相關數據進行統計。“以前沒有匯總的機制，就是各系統統計、上報本領域的數據。”前述住建部官員告訴記者。
防止虛報
對于八部委聯合監測匯總保障性安居工程的工作方式，國家統計局官員不愿透露更多的細節。但該局受訪官員向記者表示，目前這項工作處在試行階段，相關工作方式會在實踐當中不斷完善，而這也是為了落實國務院加強保障性安居工程建設的政策要求。
這并非是國家統計局首次參與到房地產和保障性安居工程的相關工作當中。實際上，國家統計局從2006年開始，就已經成為房地產調控部際聯席會議的參與部門，并從2006年開始參與房地產調控和保障性住房相關工作中，主要負責數據達標統計。
2012年初，國務院保障性安居工程領導小組在北京首都大酒店與各地方政府簽訂2012年保障性安居工程工作責任書，確定了當年度開工700萬套以上、竣工500萬套以上的工作總任務。此前，住建部部長姜偉新多次提醒各級地方政府，盡管開工量較2011年有所下調，但在建量2012年將是“歷史上最大的”。
地方政府的壓力可想而知。住建部副部長齊驥日前在2012年中國房地產科學發展論壇上也承認，地方政府確實反映任務重、資金緊張。也正因如此，如何確保準確統計地方政府完成《工作任務書》的情況，就變得十分重要。
在此之前，曾出現過地方政府以開挖基坑、施劃工地圍擋等“充水”保障性安居工程開工任務的情況。對此，姜偉新厘定了保障房開工任務考核的三項比例原則，即1/3開挖基坑、1/3開始主體結構施工、1/3主體工程超過2/3。
日前，住建部下發通知，要求地方政府以季度為單位，向社會公示所在地保障性安居工程開工、建設、竣工情況，接受社會監督。“我們也會適時地用八部門匯總的數據，與地方政府公示的數據進行比對。”前述住建部官員稱。
全局深意
記者了解到，姜偉新在部署2012年住房和城鄉建設系統主要工作時，曾明確要求，要聯合監察部等部門，對2012年各地落實保障性安居工程的情況進行督察。對不能完成且不能有效整改的地方政府，依法依規進行處罰。
不過，八部委聯合對保障性安居工程進行監控或許還有另外的“全局深意”。中原地產首席分析師張大偉向記者表示，在房地產市場因調控而陷入低迷后，保障性安居工程實際上部分承擔起了對鋼鐵、水泥、建材等下游行業的拉動任務。
“所以，保障性安居工程的開工進度、資金到位情況等，都可能這樣和國民經濟的整體運行產生聯系。”張大偉向記者強調。
按照目前在試行的試運行統計制度，由房地產企業承攬的保障性住房，統計數據將納入當期房地產相關統計數據，而由非房地產企業承攬的保障房，則納入總投資一并統計。
記者了解到，國家統計局正試圖在房地產和保障性安居工程數據統計領域，將上報方式由“累計”報調整為“當月報”，以增加數據的及時性，并準確反映行業市場變化的最新情況，以利于評估其對宏觀經濟的影響和作用。目前，房地產數據是按照年初以來的累計情況上報的。在這種統計模式下，顯示的將是當季度三個月的投資總額，而不是每一個月的投資額度。
目前，這項工作已經在重慶展開試點工作，但進展并不如想象當中的那樣順利。在重慶，個別企業除上報數據不夠及時準確外，還存在虛報開工情況或進度的問題。
資料
對統計違規的法律規定及懲處
第三十六條
縣級以上人民政府統計機構履行監督檢查職責時，有關單位和個人應當如實反映情況，提供相關證明和資料，不得拒絕、阻礙檢查，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表、會計資料及其他相關證明和資料。
第三十七條
地方人民政府、政府統計機構或者有關部門、單位的負責人有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報：(一)自行修改統計資料、編造虛假統計數據的；(二)要求統計機構、統計人員或者其他機構、人員偽造、篡改統計資料的；(三)對依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的統計人員打擊報復的；(四)對本地方、本部門、本單位發生的嚴重統計違法行為失察的。
摘自：中華人民共和國統計法(2009年修訂)
|