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國資委為央企海外投資“劃紅線”
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原則上不得在境外從事非主業投資
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2012-04-11 作者：記者 楊燁/北京報道 來源：經濟參考報
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針對央企海外投資，國資委正在構建更加嚴格的管理體系。《經濟參考報》記者10日從國資委獲悉，國務院國資委將于近期對外正式發布《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》(以下簡稱《境外投資監管辦法》)，文件將在5月1日正式生效實施。
這份醞釀已久的文件，是繼去年《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》后，國資委第三次針對央企海外投資“出招”，這也意味著，國資委對央企境外國有資產監督管理的制度體系框架已經初步形成。
記者了解到，《境外投資監管辦法》共十八條，中央企業及其各級獨資、控股子企業，所有涉及到境外和香港、澳門和臺灣等地區的固定資產投資、股權投資等投資行為都將受到約束。
值得注意的是，為了防控央企海外投資風險，國資委特別對央企海外投資領域劃定“紅線”：中央企業原則上不得在境外從事非主業投資。有特殊原因確需投資的，經國資委核準后方可進行。上述辦法中特別強調，對于情節嚴重，致使企業遭受重大損失的，國資委將依照有關規定追究企業和相關責任人的責任。
“這其中特別要注意防范央企去境外所進行的投機行為。”商務部研究院研究員白明在接受《經濟參考報》記者采訪時說，三個文件相繼出臺，說明國資委對央企海外投資問題將實行更加嚴格的管控。
白明表示，國資委對央企海外投資非主業問題上劃定“紅線”，實際上就是為了最大程度的防范風險。央企進行海外投資，經常會遇到很多看似利潤很高的非主業項目，但這里面往往蘊含了巨大風險。因為企業不僅要承擔當地法律法規、政治、人文和勞工等問題給項目可能帶來的風險，同時還需承擔因為對項目本身不熟悉而造成的一些運行損失。
近年來，我國企業紛紛加快海外投資步伐，央企無疑在其中扮演了最為重要的角色。據國資委統計，截至2010年末，99家央企在境外和港澳地區設立境外單位(不含境內業務境外上市和境外企業返回內地投資)資產總額2.66萬億元，比2009年增長50.4%。2011年1至11月，中央企業在境外(含港澳地區)營業收入3.4萬億元，實現利潤總額1280億元，同比分別增長30.7%和28%。
值得注意的是，盡管央企在海外投資方面取得很大成績，但境外投資風險也開始日漸凸顯。資料顯示，2011年7月初，中鋁宣布澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開發項目最終告吹，項目損失高達3.4億元；2011年6月，中國鐵建投資沙特輕軌項目虧損達41.48億元；2009年9月，中國中鐵在波蘭A2高速公路項目虧損，合同總額4.47億美元……央企海外頻頻發生的投資虧損情況令人擔憂。
“必須指出的是，海外資產的管理機制發展上略顯滯后，相應的監管體系也不夠完善，面對中央企業海外投資的加速，監管實際上對國資委來說是一個新課題。”一位央企負責人在電話里對《經濟參考報》記者說。國資委副主任邵寧在此前接受記者采訪時也坦言，企業境外經營風險防范體系不健全，境外資產管控體系不完善，國際化經營人才短缺、經驗不足，致使境外資產損失時有發生。
而即將公布的《境外投資監管辦法》，意味著央企將受到更為嚴格的監管和審核。《經濟參考報》記者從國資委獲悉，國資委不僅要求央企及其各級子企業建立健全境外投資制度，同時要求各個央企每年要編制年度海外投資計劃并且向國資委報送，并接受相關的審核；此外，中央企業境外投資的重大項目都要向國資委進行報備和審核；不僅如此，在重點投資的海外項目實施過程中，一旦出現項目內容發生實質改變、投資額重大調整和投資對象股權結構重大變化等重要情況時，中央企業必須及時報告國資委。
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