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近年來，國際油氣儲運設施建設總體處于高峰期，市場潛力巨大，為我國石油管道建設企業國際化提供了難得的市場機遇；但同時，由于全球政治經濟局勢復雜多變，又為我國石油管道建設企業“走出去”帶來不可忽視的風險和挑戰。
作為我國長輸管道建設“國家隊”和“主力軍”，中石油管道局近年來積極拓展國際市場，取得令人矚目的成就。僅2011年，由管道局承擔的國際工程項目已超過16個，在為中石油集團公司建設“海外大慶”提供有力支撐的同時，也為我國石油管道企業“走出去”摸索出許多成功經驗。
國際政經局勢動蕩成最大挑戰
在經濟全球化進程中，越來越多的中國企業順應國際潮流，“走出去”參與國際市場競爭，以中石油管道局為代表的一批油氣管道建設企業目前已成為國際化的一支重要力量。然而，與國內市場相比，國際市場更廣闊、競爭更激烈，風險和挑戰也更加突出。
概括而言，國際油氣管道市場面臨的挑戰主要有政治風險、金融風險、市場風險、匯率風險、法律風險、安全環保風險、勞動用工風險、文化習俗風險等等。
首先是全球經濟金融風險日益突出。國際金融危機后的世界經濟格局正處于大調整、大動蕩時期，大宗商品價格震蕩上行，歐債危機愈演愈烈，美元匯率持續走低，特別是世界經濟復蘇放緩，國際貿易增速回落，一些國家針對我國企業采取的金融和貿易保護主義抬頭，大量原計劃投資的國際工程項目大幅延后�？傮w上看，國際工程項目的不確定、不可控因素越來越多，經營風險越來越大。
其次是國際地緣政治風險不斷加劇。始發于突尼斯的反政府示威行動在2011年年初迅速引爆了中東、北非等多國政治危機。突尼斯、埃及、利比亞、也門政府相繼改朝換代，經歷了50余年內戰的蘇丹最終走向南北分裂，阿爾及利亞、沙特、伊朗等國也出現了不同程度的社會波動。油氣資源國政局的動蕩不安，加劇了國際工程項目的社會安全風險。
另外，國際市場同業競爭日趨激烈，工程利潤縮水，市場風險增大。伴隨世界金融危機影響的持續蔓延和全球經濟一體化程度的不斷加深，世界油氣能源戰略力量呈現出長期競合態勢。激烈的行業競爭引發了國家之間、集團之間的實力角逐，國際市場開發的難度越來越大。
創新商務運營模式化解市場風險
中國企業“走出去”，既要看清楚面臨的政治經濟風險，同時也要看到國際市場存在的巨大商機。從國際油氣管道建設市場來看，伊拉克、利比亞等國家戰爭創傷未愈，以石油能源為支撐的國家經濟百廢待興，孕育著大規模的油氣儲運設施和油田地面工程建設市場。
隨著國際市場競爭環境的日益劇烈，傳統的項目信息跟蹤、招投標模式已不能滿足國際業務快速發展的需求。如何審時度勢、趨利避害，抓住商機、規避風險？中石油管道局的做法是積極推進商務運營模式的創新。
一方面，要加強與項目所在國政府部門及我國國際性金融機構的溝通與聯系，通過多種方式拓寬市場渠道。管道局在跟蹤開發加納朱比利區塊天然氣管道、厄瓜多爾、剛果(布)和委內瑞拉成品油管道等項目時，對國家援助貸款、買方信貸、BOOT等融資模式進行了研究，與中國進出口銀行、國家開發銀行和中國銀行等金融機構建立了聯系，拓寬了市場。
目前，管道局已中標加蓬電力線路工程買方信貸項目，成功邁出了運作融資項目的第一步；與中非發展基金簽署了合作框架協議，力求借助中國越來越強大的資本優勢、對外投資援助和中石油集團公司“走出去”的政策扶持，不斷擴大商務模式，開啟更為廣闊的市場空間。
另一方面，還要與國際知名公司特別是發達國家跨國公司加強合作，聯手獲取國際項目。比如，伴隨伊拉克市場的不斷擴大，管道局成功參與了BP、殼牌、埃克森美孚、魯克等世界知名公司的在伊項目，加強與艾勒夫(ILF)、潘斯潘(Penspen)、白克德(Bechtel)、沃勒帕森(Worleyparsons)、梅森(Masons)等國際知名工程公司及律師事務所交流合作，并正與伊拉克國家石油建設公司磋商成立合資公司，在管道、儲罐、油田地面等工程建設，管道維搶修、檢測、防腐等技術服務領域謀劃深入合作，與55家優秀供貨商建立了密切合作關系，推進了國際化進程，提升了國際競爭力。
強化風險管控提升應對能力
隨著經濟全球化的快速發展，國際工程市場競爭越來越激烈，工程項目管理受到的挑戰也越來越多，有效控制風險成為中國企業“走出去”的必然選擇。
當前，國際工程不僅存在諸如質量管理風險、HSE管理風險、勞動用工風險、經營風險等傳統意義上的管控風險，而且還經常伴有政治風險、商務風險、法律風險、防恐風險等，部分“走出去”的中國企業由于對海外風險預估不足，對國際規則了解不夠，安保方面投入不足，缺乏對應急突發安全事件的心理預期和能力建設，缺乏處理突發事件的經驗和能力，由此造成各種糾紛頻發、小糾紛易演變為大糾紛。而中石油管道局在提高風險意識，最大限度地規避安全風險方面進行了有益的探索。
在“走出去”的過程中，中石油管道局遵循“安全、有效、可持續”原則，注重建立風險事前防范體系，積極推進國際業務本土化用工管理，不斷增強抵御和化解風險的能力。
合同管理是國際工程項目管理的核心，針對業務工作特點，中石油管道局一方面從精細化、制度化、標準化、規范化等方面入手不斷強化法律合同基礎工作，建立起以合同管理為核心，適應企業國際項目管理實際、可操作性的法律合同技術標準(或規范)體系文件。該體系文件涵蓋從前期調研到后期合同關閉的全過程管理，保證對各類風險的全面識別及有效防范；另一方面健全國際工程項目法律合同咨詢保障體系，采用“工程項目管理專家+律師”外部咨詢操作模式，強化與知名咨詢機構合作關系，充分發揮其在項目管理和法律層面的優勢，有效規避風險，最大限度保證企業的合法利益。
為有效防控安全風險，降低企業用工成本，中石油管道局著力推進國際業務用工本土化，規范國際項目本土化管理，實施有針對性并逐級管理的本土化規劃方案及配套措施，建立了本土化用工從招聘、培訓到使用、考核完整的管理辦法，技術和操作服務工種的本土化用工比重不斷加大，本土化用工總量穩步提升，國際業務本土化用工比例提高到57%。而在“因地制宜、統籌推進、文化融合、提升質量”的總體指導思想下，本土化員工也實現三個轉變：即由單純的注重本土化員工數量到更看重員工質量，從聘用一般勞務到引進中高級管理人才，從臨時聘用到培養忠誠于企業的長期固定員工。
此外，結合企業實際，中石油管道局有針對性地強化海外防恐培訓力度，規定出國人員必須取得《海外防恐安全和HSE培訓護照》、《管道局國際工程項目HSE培訓證書》，同時建立國際工程項目突發事件案例庫，健全《涉外恐怖襲擊突發事件專項應急預案》，通過這一系列舉措逐步形成具有石油企業特色的社會安全管理體系，有效提升了社會安全管理水平。
(作者單位：中國石油天然氣管道局黨委宣傳部)
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