《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者5日獲悉，國家發(fā)改委正在制定中的“中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法”(以下簡稱“管理辦法”)有望于上半年公布實(shí)施，該辦法將對碳交易參與各方進(jìn)行規(guī)范，甚至建立碳交易所的“備案制”，隨后還要實(shí)行碳交易所的“總量控制”。
這是本報(bào)去年刊發(fā)
《國內(nèi)碳交易所“遍地開花”且多虧損》報(bào)道以來，首次獲得官方回應(yīng)。知情人士認(rèn)為，一些省市的區(qū)域內(nèi)碳交易量和交易額很小，甚至以為碳交易所就跟股票交易所一樣，“上馬碳交易所的盲目性太強(qiáng)了”。
北京大學(xué)國際組織研究中心主任、商務(wù)部貿(mào)易與環(huán)境專家咨詢組成員張海濱教授預(yù)測道，“十二五”期間，中國國內(nèi)碳市場將形成“雙層試點(diǎn)減排交易結(jié)構(gòu)”。一個是全國統(tǒng)一自愿減排市場，另一個是地方、行業(yè)強(qiáng)制試點(diǎn)交易市場。
在地方層面，今年年初，國家發(fā)改委宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)(以下簡稱“6+1試點(diǎn)”)。多位業(yè)內(nèi)專家5日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，“6+1試點(diǎn)”省市尚未明確表示引入碳期貨等金融衍生品。
在全國層面，去年底參加南非德班氣候大會的中國代表團(tuán)官員表示，隨著中國“十二五”期間加強(qiáng)控制溫室氣體排放，中國有望建立自己的碳排放交易系統(tǒng)(ETS)。業(yè)內(nèi)專家向記者證實(shí)，作為中國ETS的鏡鑒，自2005年開始實(shí)施的歐洲碳排放交易系統(tǒng)(EU-ETS)是一個強(qiáng)制性的碳交易體系，允許碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等證券產(chǎn)品甚至金融衍生品的存在。
在期貨交易所監(jiān)管方面，國務(wù)院去年底發(fā)布了《關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》(以下簡稱“決定”)，要求建立由證監(jiān)會牽頭，有關(guān)部門參加的“清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議”制度。
一位接近國家發(fā)改委決策層的權(quán)威人士5日對此回應(yīng)稱，正在進(jìn)行中的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(CDM)交易，以及“管理辦法”中涉及的自愿減排交易活動(VER)都是二氧化碳的現(xiàn)貨交易，僅停留在碳的商品化階段，與針對金融產(chǎn)品的“決定”沒有任何聯(lián)系。
至于上述“6+1試點(diǎn)”或“十二五”末在全國范圍內(nèi)建立強(qiáng)制性的碳交易體系，上述權(quán)威人士稱，一旦出現(xiàn)期貨形態(tài)的碳交易，國家發(fā)改委會跟有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行溝通，碳市場的金融化“還有點(diǎn)遠(yuǎn)”。國內(nèi)某大型碳交所老總也表示：“碳資產(chǎn)證券化應(yīng)該作為碳交易平臺的遠(yuǎn)期目標(biāo)，但目前碳資產(chǎn)連一級市場的商品化都談不上，連資產(chǎn)確權(quán)都談不上，大談特談二級市場的做市商制度和集合競價(jià)即便不是忽悠，也是奢望。”
本報(bào)在去年《國內(nèi)碳交易所“遍地開花”且多虧損》報(bào)道中指出，當(dāng)時至少有100家碳交易所(或碳交易平臺)在建。上述碳交所老總向記者解釋：“中國金融市場的條塊分割現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)碳交易平臺，總希望‘跑馬圈地’，使得‘肥水不流外人田’。雖然碳交易所本身不是利稅大戶，但碳交易所穩(wěn)定下來的眾多會員是利稅大戶。”
“備案制就像現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制，讓消費(fèi)者可以從超市追溯到田間地頭。”國內(nèi)某環(huán)境交易所一位高管打了個比方。該人士稱，未來可能先從交易所備案入手，逐步細(xì)化到針對項(xiàng)目的中國碳交易登記簿系統(tǒng)。
《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會原副主席、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛向記者表示，國內(nèi)企業(yè)基于社會責(zé)任感或品牌度提升而志愿參與的VER，相對于聯(lián)合國相關(guān)理事會參與簽發(fā)的CDM有更多標(biāo)準(zhǔn)和更高自由度。上述環(huán)境交易所高管預(yù)測，隨著VER領(lǐng)域的碳交易所備案制鋪開，有助于為“十二五”之后中國ETS領(lǐng)域的碳交易所備案制進(jìn)行鋪墊。
對于備案制的意義，段茂盛說，可以提高碳市場透明度和規(guī)范性，避免碳交易產(chǎn)品的一家多賣、重復(fù)買賣，并進(jìn)一步提高市場活躍度，也就是讓碳排放配額的供需雙方——一邊是水電、風(fēng)電等企業(yè)，一邊是電力、鋼鐵等企業(yè)——都敢于交易、成功交易。
展望“十二五”碳交易所的整合前景，上述環(huán)境交易所高管表示，隨著中國碳市場備案制全面鋪開，以及未來碳市場金融化可能面臨的整頓，碳交易平臺數(shù)量將日益減少，部分縣市一些規(guī)模以下、違規(guī)成立、無序運(yùn)作的碳交易平臺可能遭到清理。但段茂盛表示，“6+1試點(diǎn)”省市可以自主選擇該試點(diǎn)區(qū)域的碳交易平臺，因此對中國ETS的碳交易平臺集中度，還很難做出估計(jì)。