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3月22日公布的《關于2012年深化經濟體制改革的重點工作的意見》(下稱工作意見)對外公布，再次強調了抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發展的配套措施和實施細則。
《工作意見》提出，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯合和參與國有企業改革；完善扶持小型微型企業發展的財稅金融政策，支持中小型企業上市融資，繼續推進中小企業服務體系建設。
此前，民建中央、農工黨中央和全國工商聯在今年全國兩會上聯合提交了“關于強本固基維護實體經濟堅實基礎”的提案，對于采取有效措施緩解中小企業生存困境，鞏固實體經濟基礎，提出了一些具體的建議。
此前，針對民資和中小企業生存狀況，全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻在各地進行過詳細的調研，對于下一步如何解決民資和小微企業的發展問題，提出了一些獨到看法和建議。
《21世紀》：國務院要求各個中央部委今年上半年要出臺“新36條”實施細則，如何避免再出現有名無實、民間投資仍遭遇“玻璃門”和“彈簧門”的問題？
辜勝阻：以前鼓勵民間資本進入壟斷行業的政策落實難主要有以下原因：一是準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進不去”的“玻璃門”障礙；二是行業壟斷勢力強大，行業待遇不公平，民間資本面臨“進去了又被彈出來”的“彈簧門”障礙。
因此要落實“新36條”必須重視五個方面的問題：
第一，要優化市場準入的審批機制，規范民間投資審批程序，打破民資準入的“玻璃門”障礙。推行民間資本市場準入的審管分離制，減少前置審批事項，簡化、規范審批程序，公開審批內容，優化審批機制，取消不合理的各項附加條件或限制性要求。
第二，要避免國企利用政策和資源優勢強勢擴張而對民企的“擠出”，通過存量調整和環節拆分為民企騰出發展空間。
第三，創新民資進入的方式，形成政府與民間力量共同投資的新格局，引導民企與國企在競合關系中共生共榮，構建國企與民企、政府與企業的合作機制。
第四，要建立民企進入的援助機制，在推進民營企業與其他所有制企業的待遇公平化，清除民企市場準入的“彈簧門”障礙。
第五，加快監管體制改革，探索“寬進嚴管”機制。改組現有壟斷行業監管機構，規范行業監管的權力、責任和程序，促進行業監管的獨立性、法制化和公開化。
《21世紀》：去年以來，中小企業面臨著前所未有的“融資困難”問題。在民間借貸利率趨高的同時，一方面企業不堪重負，另一方面個人資金、上市公司資金、海外游資甚至部分銀行貸款等各路資金參與高息放貸，造成很大的金融風險。中小企業融資難也不是中國獨有，一些發達國家為什么這個問題不是很明顯。其解決問題的辦法對中國有何借鑒意義？
辜勝阻：中小企業“融資難”是世界性難題，也是我國民營經濟發展中長期面臨的問題。國際上應對中小企業融資問題較為普遍的方法之一就是發展社區銀行。
在美國，社區銀行已經成為其經濟的基石。據美國獨立社區銀行家協會資料顯示，占全美銀行資產大約12%的社區銀行，在給小企業的100萬美元以下貸款額中占比達40%。在歐洲，也活躍著大量社區銀行。在日本，中小銀行也有6000多家，這些銀行對當地小企業貸款比例一般占其全部貸款的70%-80%。
社區銀行具有資產規模小、社區內生性、按股份制或合作制原則組建等特點，能深度掌握當地經濟信息，在具備專業金融知識背景和豐富銀行操作經驗的同時，有著和大型銀行不一樣的思維和市場，坐擁天然的人緣地緣優勢，便于了解和熟悉當地經濟文化環境，與中小企業建立長期信任的合作關系。加快建立一批民營社區中小銀行不僅能改善中小企業融資環境，滿足其融資數額小、頻率大、風險高等要求，實現金融服務的個性化，而且還能拓寬民間資本投資空間，引導民間金融進入正規金融渠道，降低系統性金融風險。
因此，我國也應充分借鑒發達國家發展社區銀行的實踐經驗，放開市場準入，增強民間資本進入銀行業的積極性和投資熱情，放手讓民間資本組建面向小微企業的民營中小銀行或稱社區銀行，為國內中小企業融資提供更多的新鮮“血液”。
《21世紀》：很多人擔心民間金融一放就亂，可能引發金融風險。你認為，怎樣才能既規范市場，又促進金融行業的發展？
辜勝阻：針對民間金融風險問題，要創新金融監管機制，建立分層次的監管體系，實現金融監管的多元化，從而有效規避風險。要建立地方與中央相關部門的即時信息溝通機制，探索中央監管機構只監管大的金融機構，微小型金融機構放給地方的監管模式。要完善監管內容，制定民間資本入股或控股金融機構的單一法則或實施細則，明確民間資本入股或控股金融機構的出資比例要求、進入方式、價值取向、業務范圍、放貸資金來源，明確監管要求、財務制度和風險控制制度要求。建立在市場原則基礎上的民營金融機構退出機制，允許支持金融機構在《公司法》、《企業破產法》等法律許可范圍內自由退市，金融監管部門要對風險達到一定程度或資產低于一定限額的金融機構，強制進行重組、兼并和清算，通過優勝劣汰的市場機制，降低金融轉嫁風險，提高民間金融機構運營效率。
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