糧食總產跨上１．１萬億斤新臺階，連續第五年穩定在１萬億斤以上，實現半個世紀以來首次連續八年增產……２００４年以來“皇糧國稅”的逐步免除，補貼力度的逐年加大，糧食播種面積的穩步增加，我國糧食打破“兩年增一年減”魔咒，“八連豐”振奮了國人，也震驚了世界。
農業生產仍未從根本上走出“靠天吃飯”，抗風險能力弱農業保險發育不健全，外資加速種業滲透步伐面臨嚴峻挑戰，有限的耕地資源還不斷在工業化、城鎮化進程中萎縮。專家認為，“八連豐”之后，我國糧食還有多大潛力可挖，連續增長的勢頭還能延續多久，供求“緊平衡”格局將何去何從，已經成為普遍關注的焦點，未來的中國糧食能否自給自足，正不斷牽動著國際社會的敏感神經。
農業綜合生產能力增強 “靠天吃飯”局面難改
前郭縣地處吉林省西部，常年干旱缺水、十年九旱。“俺們村的土地要達到不干旱標準，正常要灌溉３－５次，每次用水１０００立方米，相當于下雨１０毫米。”王府站鎮王府站村農民張寶柱說：“大水漫灌成本高，灌溉多了算不過賬，一般戶只灌溉１－２次，所以糧食產量始終上不去，一般一公頃地只能打１．５萬斤玉米。”
“政策好、人努力、天幫忙”，２００４年以來，這九個字成為我國糧食連年豐收的最大秘訣，農業綜合生產能力穩步增強，但仍未從根本上擺脫“靠天吃飯”局面。湖南８０％以上水利工程建于上世紀５０－７０年代，大部分山塘蓄水能力不到設計能力的５０％；河北超２５００萬畝耕地沒有灌溉設施，糧食生產仍是“望天收”，近３０００萬畝耕地沒有節水工程；河南２５４處大中型灌區設施老化失修嚴重……
“化肥、農藥等施用量過大，還導致土壤有機質的不斷流失，影響了糧食后續發展能力。”全國人大代表、吉林省農業科學院院長岳德榮說，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的８０－１００厘米下降到２０－３０厘米，每年流失的黑土層厚度為１厘米左右，而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時間。“如不加快治理，５０年后整個黑土區糧食產量將降低４０％左右。”他說。
一家一戶的分散經營模式，已經不適應當前生產力的發展，制約了糧食生產效率與品質的提升。在全國產糧狀元縣吉林省榆樹，農業局副局長孟繁野分析說，家庭聯產承包責任制，在特定時期可以鼓勵農民生產的積極性，但是對農業機械化的使用和推廣卻有所制約。他說：“每家就一畝三分地，不管是耕地，還是收獲，大型農業機械很難作業，新技術的推廣也很困難。”
大力發展滴灌、噴灌等設施農業，讓農民看到了希望，是糧食生產走出“靠天吃飯”的根本出路。“如今鎮里有了膜下滴灌項目，種地不再依賴老天爺下雨，２０１１年平均公頃產量達到２．７萬斤，增產幅度達８０％。”張寶柱說：“種了一輩子地，從沒想過玉米能拿這么高產量，全鎮已經有１３００多戶農民把土地交給了項目區，連片滴灌面積超過１５００公頃。”
種糧“比較效益”不高 青年農民加速流失
“如今種一畝地，還不如出去打工三天，村里年輕力壯的基本都出去找活了，留下種地的基本是五六十歲的中老年農民。”在吉林省梅河口市海龍鎮，農民周庭富給《經濟參考報》記者算了種糧的“比較效益”賬：正常一公頃水田打１．５萬斤稻子，每斤按照１．５元計算，毛收入２．３萬元，去掉２萬元的種植成本，利潤只剩３０００元左右，平均到每畝只有３００元，而如今吉林省一個普通瓦工，每天至少也能賺１００多元，一年到頭種一畝地，還不如打工三天。
農業部部長韓長賦日前表示：由于農業生產資料供應和價格可能面臨新的問題，勞動力價格居高不下，農業生產正在進入高成本階段。記者在吉林、河南、河北等地采訪發現，近年來糧價雖然漲了不少，但是由于農業生產資料價格上漲和用工成本上升，農民種糧成本大幅度增加，種糧的比較效益不升反降。
據河南省地方經濟社會調查隊調查，近５年來全省小麥生產成本畝均增加１３２．１元，年均增幅７．９％；畝均收益增加１９３元，年均增幅也是７．９％，但如果刨除政策性補貼，畝均收益僅增加６０．９元，年均增長６．８％，低于成本增速。
記者從遼寧省農委了解到，隨著化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，糧食價格漲幅低于生產成本漲幅，種糧畝收益一直在幾百元左右徘徊。目前遼寧省糧食主產區近一多半的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺，留守勞動力素質下降，影響良種良法以及新技術的推廣應用和未來糧食增產潛力的發揮。
從效益的角度也折射出，農民一家一戶的單打獨斗，已不符合市場經濟發展的要求，今后種糧必須向規模要效益，走“集約化種植”發展道路。“越來越多的青年農民外出打工，種地農民年齡結構偏大，對新方法、新技術接受能力差，種糧農民斷層現象，已經成為我來我國糧食生產一大隱憂。”吉林省糧食經濟學會秘書長劉笑然認為，推動有限的耕地資源更多的向種糧大戶、種糧能手流轉，提高種糧的組織化、集約化水平，從而降低成本取得規模效益，或將重新激發青年農民的種糧興趣。
農業保險“發育不夠” 農業抗風險能力弱
“一公頃玉米，在絕收情況下能得到３０００元賠償，根本不足以保障農民再生產能力。”吉林省公主嶺市朝陽坡鎮中央堡村村書記劉義說，如今種一公頃玉米，種子、化肥、農藥３０００多元，加上秋翻地、播種、中耕、秋收等各環節費用，僅農機費用就要超過３２００元，還有后期脫粒等人工費用，種一公頃玉米的成本至少要七八千元。
安華農業保險股份有限公司公主嶺分公司總經理李強說，按照制度設計，減產的程度不同，賠償的標準也不一樣。“由于現場查勘比較困難，定損的時候難以做到一碗水端平，所以遇上普遍受災的情況，只能是按照上限封頂賠付。”他說：“２００９年，公主嶺市上萬戶農戶減產超過六成以上，２４個鄉鎮中有８個鄉鎮受災嚴重，按照１５０％封頂賠付。當年公司共收保費３３００萬元，賠償出去３０００萬，去掉經營費用，基本無利可圖，不封頂根本賠不起。”
２００７年以來，中央把農業保險列入公共財政補貼范圍，農業保險從最初吉林、江蘇、四川等６個試點省份覆蓋到全國主要產糧省，參保耕地面積超過６億畝，占全國耕地面積近１／３。目前我國農業保險領域，巨災風險防范機制還沒有真正建立起來，再保險體系也不健全。業內人士介紹說，雖然國家有政策性補貼，但保險公司畢竟是企業，要遵循市場規律操作，糧食生產一旦大面積受災，能發揮的保障作用有限。
記者在吉林、江蘇、四川等地采訪發現，一些從事農險業務的保險公司為了分散風險，每年花很多錢購買商業性再保險，國內目前基本還處于空白。安華農業保險股份有限公司總裁助理周縣華說：“２０１０年，我們在內蒙收取保費總額５．９億元，其中１．６億元用于購買國外的再保險，國內有一個中國再保險集團公司，只是象征性地接一些單子。”
專家認為，目前我國政策性的“巨災風險防范機制”還沒有建立起來，國家目前的保費補貼僅僅發揮了撬動市場的作用，而農業保險公司一旦面臨巨災，根本沒有足夠的賠付能力。今后要提高我國農業抗風險能力，應探索政策與市場結合成熟的運轉機制，政策撬動是一方面，行業的運轉還應符合市場化商業運營規律。
種業遭遇“外資合圍” 糧食安全命脈堪憂
我國在世界上已經成為僅次于美國的第二大種子市場，市場規模已達５００多億元。國外種子公司進軍我國大田作物種業速度明顯加快，擠壓了國內種子企業生存空間，加緊在我國進行研發布局，對我國的種質資源和種業安全構成威脅。目前我國年進口大豆已達３０００萬噸，國家對大豆及食用油市場的調控能力也已下降到不足４０％。
吉林省種子管理總站站長丁萬志介紹說，近年來，以美國先鋒公司“先玉３３５”為代表的國外品種以迅猛的速度搶占、壟斷東北玉米種子市場，對我國種業安全威脅很大。與世界種業發達國家相比，我國種業市場集中度明顯不足。全國８７００多家種業企業總體看“多、小、散”，有一定規模和自主創新能力的不超過１００家，整體實力十分薄弱。他說：“世界前１０強的種子企業在世界種子貿易額中所占份額達到３５％，而我國前１０強種業企業同期只占全球種子市場銷售額的０．８％。”
“種業自主創新能力不足，種業核心競爭力不強，與發達國家存在著很大差距。”吉林省副省長王守臣說，當前種業競爭日趨激烈，特別是跨國種業的強勢進入，本土種業基本上處于“技不如人、邊打邊退”的劣勢地位。首先是自主創新滯后，科研體制機制還沒有從根本上建立起來，科研與生產脫節，基礎研究薄弱，投入不足，資源分散，育種方法、技術和模式落后，缺乏原始創新，追求短平快，低水平重復、同質化嚴重。實驗室里課題多、但技術理論的創新少，刊物上的論文多、但促進種業發展的應用少，試驗地里的成果多，但實際生產轉化少。
吉林省農業科學院院長岳德榮認為，與國外品種相比，本土種業市場準入門檻低，企業數量多、規模小、研發能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強。吉林省現有各類種子經營業戶多達５０００多個，注冊資本３０００萬元以上的只有１２個，真正具有“育繁推一體化”能力的比重很小，領軍企業和拔尖人才更是寥寥無幾。玉米種子，本省的自育品種占有率不到３０％，國外的已超過４０％，高端蔬菜、葵花、花卉等種子大都被國外品種所占領。
美國杜邦先鋒、孟山都、瑞士先正達三大種業巨頭控制著全球６５％的玉米種子市場和５０％以上的大豆種子市場。以先鋒公司為代表的跨國種業，僅用４年就占據了吉林省玉米種子市場較大份額，自育品種的主導地位逐步動搖。王守臣說：“一些中小企業紛紛放棄育種研發，轉而為外資代理，或采用‘套牌’經營，生產面積逐年萎縮。”
工業化、城鎮化 “圈地熱”緊逼１８億畝紅線
上世紀九十年代初，我國土地制度改革帶來了新的活力，加上對外開放發展市場經濟，全國各地迎來新的建設高潮，出現了一波又一波“圈地熱”，全國耕地因建設占用大幅度減少，土地沙化也越來越嚴重。
國家土地督察沈陽局局長崔巖說“由于地方發展上的沖動和以投資為主的經濟增長方式，大量占用耕地的現象一直沒有得到根本改變。”據統計，２０１０年我國耕地面積下降到１８．２６億畝，比１９９７年的１９．４９億畝減少了１．２３億畝，保護耕地壓力不斷增大。據他介紹，從１９９９年到２００５年的７年間，全國共發現土地違法行為１００多萬件，涉及土地面積５００多萬畝，一些城市的違法用地少的在６０％左右，多的甚至超過９０％。
“一方面是耕地大量減少，另一方面我國土地沙化也越來越嚴重。”崔巖說，目前我國每年有３０００多平方公里土地沙漠化，相當于一個縣的土地面積。我國雖然實行了占補平衡，但是補充的耕地在質量上同占用的耕地有很大差距。據統計，建設占用的耕地有２／３有灌溉設施，補充的耕地只有１／３有灌溉設施。高產田、郊區菜田大面積減少，目前我國每年凈進口糧食２０００萬噸左右，一旦遭遇大的自然災害或戰爭，將造成５０００萬人口的糧食短缺。
記者在東北地區采訪發現，伴隨城市的大規模擴張，相關規劃與土地利用總體規劃脫節嚴重，土地利用總體規劃管控受到嚴重挑戰。
首先，大規模城市擴張和新城、新市鎮建設，極易引發違法用地問題。“十二五”期間，以大城市、開發區為依托的城市和開發區擴張，以及新城、新市鎮建設，將不可避免地大規模出現。遼寧省提出，沈陽經濟區力爭３至５年時間，構建３７個新城新市鎮，打造５６個主導產業園區；哈爾濱提出“北躍南拓”城市擴張戰略，建設松北新城和哈南新城；鞍山市新一輪土地利用總體規劃新增建設用地的總規模僅為８７平方公里，而在“十二五”期間規劃建設的鞍山達道灣新城、湯崗子新城、海西新城、騰鰲新城、牛莊新市鎮，總規劃面積就達到５６９．５７平方公里。
長春市上輪規劃確定的長春市規劃期末城市建設規模為２００平方公里，城鎮人口數量２４５萬人，而截至２００９年底，長春市城市建設規模已達３３０平方公里，城鎮人口數量３４０萬人，分別超出規劃６５％和３８．８％。此外，個別地區通過不斷調整規劃，導致新一輪土地利用總體規劃尚未實施，新增建設用地規劃規模就已基本使用完畢。
記者在東北地區采訪發現，近年來，東北地區經濟快速發展，新增用地需求猛增，加之全國土地二次調查之后，所有“小開荒”耕地均已上報入庫，作為占補平衡指標迅速消耗，許多地區耕地后備資源都十分有限，耕地占補平衡難以為繼。根據遼寧省國土資源廳提供的材料，遼寧全省的耕地后備資源僅僅夠支撐３至４年的占補平衡。
面對“十二五”期間東北各地的發展熱情，大批重點項目紛紛上馬與年度土地利用計劃指標的剛性約束，已經形成難以調和的矛盾，如何在東北各地經濟發展的同時注意合法合規用地，成為下一步亟待關注的焦點和難點問題。專家認為，經濟發展一定要合理規劃，工業化、城鎮化需要推進，更要守住耕地１８億畝的紅線，守住我國農業生產立身之本，農業穩才能天下安。