2008年以來，為應對金融危機，中國出臺了70多項減稅措施，減免稅額每年達到幾千億元，不過，老百姓的感覺仍不明顯。在業內專家看來，結構性減稅效果不明顯，主要還在于稅收法制化進程推進緩慢。總之一句話:要減稅，先立法。而盤點今年稅收立法，能取得突破的無外乎三個方面，其中有被列入全國人大年度立法計劃一類項目的預算法、資產評估法；也有被列入二類項目的稅收征管法，還有尚處于調研階段的環境保護稅法。
在全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院院長蔣洪看來，結構性減稅難以產生明顯效果，主要還在于稅收法制化進程推進緩慢。
“我國目前的19個稅種中，只有三個稅種是通過全國人大正式立法制訂的法律，其他都是授權國務院立法。”全國人大財經委副主任委員郝如玉亦表示，“而在缺乏限制的條件下，如果把稅收制訂權利都授權，未來政府征稅權利可能會有較大膨脹，可能相應妥協公民財產權利。”
財政部部長謝旭人在布置今年財稅法制化工作時表示，今年要繼續做好預算法、注冊會計師法的修訂工作。推動加快增值稅法、環境保護稅法、資產評估法等的立法進程。推進國有資本經營預算條例、財政轉移支付管理暫行條例等的立法工作。全面加強規范性文件的制訂管理，規范財政執法和執法監督。
一類項目：預算法與資產評估法
記者了解到，今年全國人大立法修法計劃中，財稅領域相關立法修法被列入一類項目的有預算法和資產評估法。其中預算法已在去年底完成全國人大常委會初次審議，預計二審最早會在4月進行。
此輪預算法修訂從2004年開始啟動，期間經歷了數稿修訂。而伴隨著八年間中國預算領域的預算公開、全口徑政府預算、預算收支體系改革和地方財政債務制度等多項改革事項的推進，此次預算法的修訂確實承載了全社會許多期望。
其中對地方發債的規范，一直是備受關注的焦點，謝旭人此前表示，此輪修訂預算法的原則之一就是強化政府債務管理，防范財政風險。目前預算法中規定，除了法律和國務院另有規定外，地方政府不得發債。而據此前參與預算法修訂討論的專家表示，未來新預算法或將不會在地方發債口徑上有原則性改動，主要還是維持中央保留發債權的狀態，但目前地方自行發債等發債程序上的探索，有望在法律中得到確認。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文此前參與了該法案的修改討論。施正文表示，此前無論是地方政府債務，還是中央代發的地方債實際上都屬于軟預算處理，對于這部分債務在未來償還安排和使用用途上，都缺乏有效的監督管理。
對此，謝旭人在兩會上答記者問時表示，要抓緊研究建立健全地方政府債務管理制度及風險預警機制，將地方政府債務逐步分類納入預算管理。施正文表示，未來要將地方政府債務納入預算管理，就只有通過加大預算內發債規模來實現，把不合規的債務轉換成預算內財政赤字。
而在相應預算法的修訂中，專家表示風險控制仍是第一要義，目前財政部代發地方債和部分試點地區自行發債的模式，實際上也并沒有違背此前國務院對地方發債權的限制規定，因此目前對地方發債權的限制不會有原則性改動，地方仍無法自主決定發債規模。但在具體表述上，現行中央控制規模、地方逐步自行發行的模式有望在法律中得到體現。
二類項目：稅收征管法
除了上述謝旭人闡述的今年財稅法制化工作外，記者了解到從2008年就啟動修訂工作的稅收征管法，今年也被列入全國人大年度立法計劃的二類項目中，即“條件成熟時適時安排審議”。
北大法學院教授劉劍文此前曾接受全國人大委托負責起草了征管法修訂的啟動報告，他對記者表示，經過多年努力，征管法的修訂條件現已相對成熟。據了解，目前國稅總局已經完成了許多調研工作，而今年4月全國人大將舉行一次大型研討會，專門討論今年對征管法修訂過程中的相關問題。
“此前的征管法是2001年制訂的，法律的很多方面已經跟不上現在的需要，”劉劍文表示，“比如在企業組織形式方面，與十年前相比現在上市公司的數量大為增加，公司間的并購重組也日益普遍，但對于這些新興的涉稅交易，目前的稅收征管法都還有薄弱之處。”
北京中翰稅務合伙人對記者表示，目前公司兼并重組的稅收征管的程序漏洞，主要還是集中在工商登記上。專家表示，目前稅務機關通常僅能通過納稅人的納稅申報、自身調查取證或稅務檢查獲取納稅人的相關資料，但由于和工商、銀行、財政、審計、海關、外匯管理等部門缺乏必要的信息交換機制，因此往往在資料取得上存在困難。
據了解，雖然目前征管法15條規定工商機關應將辦理登記注冊和核發營業執照的情況定期向稅務機關通報，但卻沒有規定工商機關未履行上述職責后所應負的責任，導致有時規定淪為一紙空文，“與此相似的是銀行的協助義務，也缺乏有效監控手段，”劉劍文表示，“未來修訂征管法應完善稅務登記制度，加強稅務機關與工商、金融、物價等部門的信息交流與共享。”