環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青日前指出，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制。其中，一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，農(nóng)村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。本報(bào)嘗試通過財(cái)經(jīng)視角解讀環(huán)保戰(zhàn)略，并邀請(qǐng)兩會(huì)代表、官員、學(xué)者共同預(yù)判未來一年的節(jié)能環(huán)保形勢(shì)。
哪些環(huán)境污染最“燒錢”？
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近年來環(huán)境事故頻發(fā)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了很大影響。目前哪些領(lǐng)域的環(huán)境問題造成的損失最大？
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶：我國每年造成的環(huán)境污染損失包括兩類：一類是財(cái)產(chǎn)性損失，如企業(yè)的污水處理成本、農(nóng)漁業(yè)的收成損失，包括部分生態(tài)損失。另一類是健康損失，這類損失計(jì)算起來更困難。水污染更側(cè)重于財(cái)產(chǎn)性損失，大氣污染更側(cè)重于健康損失。
上個(gè)世紀(jì)八九十年代，世界銀行、原國家環(huán)保總局以及一些科研單位曾經(jīng)分別做過研究。環(huán)境損失(財(cái)產(chǎn)性損失和健康損失)占中國GDP的比重少則為3%至4%，多則達(dá)到11%左右。這兩年沒進(jìn)行過相關(guān)研究，但我估計(jì)，環(huán)境損失占中國GDP的比重可能達(dá)到5%至6%。2011年中國GDP為47萬億多，據(jù)此折算，環(huán)境污染造成損失將達(dá)到2.35萬億至2.82萬億元，也就是超過2萬億元。
此外，突發(fā)性事件(環(huán)境事故)造成的經(jīng)濟(jì)損失更大。比如廣西鎘污染發(fā)生后，在企業(yè)有能力賠付前，財(cái)政需要先行投入，用于應(yīng)急監(jiān)測(cè)、流域攔截、污染治理等。這些事故還會(huì)造成更長(zhǎng)遠(yuǎn)、間接的生態(tài)系統(tǒng)破壞。
全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅教授：很多環(huán)境污染是不可逆轉(zhuǎn)的，也就是說，事后花多少錢都恢復(fù)不來。美國一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾做過相關(guān)研究，環(huán)境污染每制造1塊錢的利潤，卻要花60塊錢來治理，還要花15塊錢去看病。因此，制止環(huán)境污染的發(fā)生最省錢，污染后才想到治理最燒錢。
環(huán)保部幾年前曾經(jīng)做過一次綠色GDP核算的試點(diǎn)，各省紛紛報(bào)名，但統(tǒng)計(jì)結(jié)果最終并未公布。國際通用的資源成本指標(biāo)體系包括7項(xiàng)，我國只采納了其中1項(xiàng)“污染治理成本”里面的“大氣、污染、水污染”這很小的一部分，就把GDP拉下來一大塊，至少降低一半。
全國人大代表、江蘇飛達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)朱國平：我認(rèn)為，電鍍污染造成的損失很嚴(yán)重。蘇南遍布生產(chǎn)蓄電池、手機(jī)和電腦外殼的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，排放的硫酸和重金屬會(huì)滲透到河水和地底下。建議國家采取嚴(yán)厲措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)尤其是家庭企業(yè)的排污管理；建議推動(dòng)企業(yè)與政府的污水管道對(duì)接，使污水集中進(jìn)入處理站。
哪些環(huán)保領(lǐng)域最“缺錢”？
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：目前哪些領(lǐng)域的環(huán)保投入最需要加大投資，尤其是財(cái)政投資？
王玉慶：環(huán)保投入分為兩大類，一類是財(cái)政投入，一類是社會(huì)投入(以企業(yè)為主)。最迫切需要財(cái)政投入的是水污染防治，其中主要是公共污水處理廠(含城市生活污水處理、園區(qū)工業(yè)污水處理等)的建設(shè)，包括管網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)，要確保污水處理廠達(dá)到設(shè)計(jì)能力，確保達(dá)標(biāo)排放；下一步改造升級(jí)以達(dá)到脫磷脫氮的要求，這需要增加投資，還有城市的垃圾處理廠，發(fā)展垃圾焚燒成本也是比較高的。這些方面預(yù)計(jì)每年需要中央和地方財(cái)政投入上千億。
雖然當(dāng)前城市污水處理率達(dá)到80%以上，但縣、鎮(zhèn)(含)及以下的污水處理還不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，其管網(wǎng)配套還沒有完全跟上，很多地方還是空白。
在重金屬處理方面，對(duì)于一些企業(yè)搬遷、改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉遺留的重金屬土壤污染問題，如云南陸良的鉻渣污染，如果污染土地重新開發(fā)需要治理，財(cái)政要予以扶持。至于大氣污染防治領(lǐng)域，財(cái)政應(yīng)該在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下更大決心。
此外，環(huán)保部門能力建設(shè)方面迫切需要增加財(cái)政投入。首先是監(jiān)測(cè)能力。其次是環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處理能力，需要交通、通訊、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和其他一些手段。再次還有人員培訓(xùn)。最后是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面的基礎(chǔ)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策調(diào)研等。
呂忠梅：財(cái)政補(bǔ)貼很有必要，但光靠政府?dāng)U大財(cái)政支出去搞環(huán)境治理，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府把環(huán)境作為公共產(chǎn)品去投錢，會(huì)造成企業(yè)和老百姓搭便車，最終“企業(yè)污染，政府買單，百姓受害”。政府應(yīng)該構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過排污收費(fèi)和未來征收的環(huán)保稅，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“外部成本內(nèi)部化”，避免企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的情況發(fā)生。
此外，政府應(yīng)該加大環(huán)境基準(zhǔn)研究方面的投入。我們要搞清楚中國目前的環(huán)境容量有多大，最多能接納多少污染物？“限期治理”的“及格線”定在哪里？地方環(huán)保部門在轄區(qū)內(nèi)怎樣監(jiān)管才算“執(zhí)行到位”？
“十二五”要“賺快錢”還是“賺慢錢”？
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：此前多位專家向本報(bào)表示，隨著今年“工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)”被放在突出位置，工業(yè)節(jié)能形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。“保出口”的外貿(mào)政策也不利于對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品取消出口關(guān)稅。那么如何評(píng)估今年乃至整個(gè)“十二五”的節(jié)能減排形勢(shì)？
王玉慶：實(shí)際上，今年政府工作報(bào)告將GDP同比增速目標(biāo)從往年的8%左右調(diào)低到7.5%，透露出一個(gè)信號(hào)——“穩(wěn)增長(zhǎng)”不一定就要“穩(wěn)住8%甚至10%的增長(zhǎng)”，從而為民生投入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排留下一定空間。不要把“保出口”“增就業(yè)”與節(jié)能減排對(duì)立起來。相反，環(huán)保投入既有社會(huì)效益，又能通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成經(jīng)濟(jì)效益，近幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年同比增長(zhǎng)15%以上，高于GDP增速。
不過，今年要全面完成節(jié)能減排指標(biāo)，難度相當(dāng)大。
在節(jié)能方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度如果不夠，高耗能行業(yè)如果高位運(yùn)行，第三產(chǎn)業(yè)占比如果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，光靠關(guān)停一些小項(xiàng)目，節(jié)能目標(biāo)將很難完成。一方面，我國正處在工業(yè)化中期，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)然?xiàng)目對(duì)鋼鐵、水泥等需求很大，重化工還有發(fā)展空間。另一方面，受地方的財(cái)政和政績(jī)因素影響，各省都在上工業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集中度不夠高，落后產(chǎn)能淘汰力度不夠大，量大面廣的中小企業(yè)能耗較高、治污較難。
在環(huán)保尤其是氮氧化物減排目標(biāo)方面，去年是“十二五”開局之年，很多環(huán)保工程的設(shè)計(jì)研究和建設(shè)運(yùn)營需要一定時(shí)間，要到后三年才能顯現(xiàn)效果。比如煤電脫硝，既有成本難題，又有技術(shù)難題。近幾年汽車銷量大增，石油消耗較快，今年的環(huán)保形勢(shì)仍不樂觀，重點(diǎn)是打好基礎(chǔ)、政策到位，明年環(huán)保形勢(shì)才有望改善。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：有的污染企業(yè)會(huì)抱怨，人家偷排污染物賺了錢；我們搞環(huán)保要投入很大的資金，成本都轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品里，在市場(chǎng)上就沒有競(jìng)爭(zhēng)力了。您怎么看待這一問題？
朱國平：中國企業(yè)過去靠消耗資源、污染環(huán)境和極低的勞動(dòng)力成本，創(chuàng)造微薄的利潤。這個(gè)時(shí)代即將結(jié)束。“十一五”期間，國家提出建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的“兩型”社會(huì)，非常及時(shí)。
如果產(chǎn)值和環(huán)境只能“二選一”，我們會(huì)首先選擇環(huán)境。飛達(dá)集團(tuán)每年用在污水處理、煙塵處理、環(huán)境美化等方面的環(huán)保投入，占到集團(tuán)總投入的5%，基本改變了“臟亂差”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性招工難，員工對(duì)工作挑挑揀揀。只有企業(yè)環(huán)境好了，員工健康幸福了，企業(yè)才能養(yǎng)得了員工，招得了員工，成為“百年老店”。實(shí)際上，隨著國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管越來越嚴(yán)，環(huán)保是早晚要搞的，晚搞不如早搞。