在今年全國兩會上，財政和稅制改革依然是代表委員和媒體關(guān)注的焦點。在全民談“減稅”的當(dāng)下，中國調(diào)高個人所得稅起征點至3500元的步調(diào)被認為仍未到位，而眾多企業(yè)也在呼喚“結(jié)構(gòu)性減稅”之余，要求盡快考慮“全面減稅”。
個稅起征點仍可再提高
3月6日，財政部部長謝旭人在十一屆全國人大五次會議上表示，今年要進一步落實好新的個人所得稅法，由于提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)是從去年9月執(zhí)行，大部分的實施工作以及減稅將發(fā)生在今年，因此，今年將繼續(xù)做好相關(guān)工作，確保減輕中低收入者的負擔(dān)。
2011年9月，我國重新修訂的《個人所得稅法》正式實施，在較大幅度提高了個稅起征點的同時，還通過稅級和稅率的調(diào)整減輕了中低收入納稅人的負擔(dān)。但是，由于去年全國工資迎來補償性上漲，平均漲幅大約在13%左右；加之個稅起征點上調(diào)發(fā)生在去年四季度，對全年財政收入的影響不大。
對此，今年兩會的代表和委員們再次把關(guān)注焦點聚集到了個人所得稅的減免上。全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后已連續(xù)5年建議將個稅起征點提高至5000元，宗慶后認為個稅起征點提高至3500元后，讓新入職員工基本免交個稅。但仍不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，不利于培育中產(chǎn)階級、中等收入群體，也不利于當(dāng)前拉動消費內(nèi)需的目標(biāo)。在現(xiàn)階段的通脹背景下，要拉動消費內(nèi)需，培育中產(chǎn)階級，目前的個稅起征點仍有提高空間。
無獨有偶，在幫助個人納稅者減輕稅負的問題上，全國人大代表、著名經(jīng)濟學(xué)家陳佳貴也從另一個角度給出的回答。陳佳貴指出，“現(xiàn)在按照一個人一個人地征收個稅，也存在弊病，比如一個家庭掙錢多，可是妻子和孩子沒有工作，負擔(dān)也很大，交的稅也多。按家庭征稅，就可以避免這樣的情況。”
結(jié)構(gòu)性減稅難“解渴”
自2002年官方開始提出“結(jié)構(gòu)性減稅”戰(zhàn)略以來，我國結(jié)構(gòu)性減稅的步伐從未停息，2011年我國實行了一系列減稅政策，包括提高個人所得稅免征額，開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點，提高增值稅和營業(yè)稅起征點等。與此同時，增稅也同步進行，如資源稅全面實行按價格計征。
今年兩會前的一份調(diào)查顯示，高達63%的被調(diào)查企業(yè)認為自身的稅負較重，九成被調(diào)查企業(yè)認為結(jié)構(gòu)性減稅不到位。
近日，全國政協(xié)委員、國稅總局原副局長許善達用頗為少見的口吻說：現(xiàn)在稅負“是非常混亂的問題”。盡管“混亂”，中國百姓還是看明白了一個簡單的數(shù)據(jù)對比：2011年中國稅收總收入接近9萬億人民幣，同比增22.6%。同期，中國國民生產(chǎn)總值(GDP)的增速則為9.2%。
對此，許善達承認，中國財政收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，“這個態(tài)勢為政府執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅提供了資源”，中國已經(jīng)實行的減稅政策還要繼續(xù)執(zhí)行，某些力度不夠的以后還要加大力度。
今年兩會上，有25名代表、委員聯(lián)名建議“中國應(yīng)結(jié)構(gòu)性減稅為企業(yè)減負”。參與聯(lián)名的全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受記者采訪時表示，中國財政收入結(jié)構(gòu)存在明顯問題，間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)使商品含稅成為公共財政收入主要來源，進而形成中低收入階層“稅收痛苦程度”高的問題。
國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智也在近日接受采訪時表示，結(jié)構(gòu)性減稅在小微企業(yè)的體現(xiàn)尤為明顯。解學(xué)智指出，一個方面是稅制設(shè)計上考慮了小微企業(yè)的特點，給了一些特殊的安排，比如說增值稅有個小規(guī)模納稅人的規(guī)定，涵蓋了小微企業(yè)，稅率只有3%營業(yè)稅。增值稅對個體工商戶有起征點的規(guī)定，起征點上限是兩萬元，兩萬元以下的個體工商戶可以不繳稅費。據(jù)此測算，每年將有900萬個體工商戶因此受益。
對此，全國政協(xié)委員、招商局前董事長秦曉對記者表示，結(jié)構(gòu)性減稅是當(dāng)前政府導(dǎo)向，而全面減稅是個“長議題”。他表示，減稅是肯定的，但減的力度、減的步驟要均衡，減稅要考慮各個群體的利益。
“營改增”趨勢已不可逆轉(zhuǎn)
在去年一系列減稅措施中，上海試點“營業(yè)稅改征增值稅”的稅制改革一直備受關(guān)注。兩會期間，財政部、稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人就明確表示，2012年將逐步擴大試點范圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣至全國范圍。
從已經(jīng)試點了兩個月的上海到提交試點申請的北京、天津、重慶、蘇州、廈門、深圳，再到躍躍欲試的山東和海南，營業(yè)稅改征增值稅(“營改增”)年內(nèi)擴圍，已是板上釘釘?shù)氖虑椤Ｗ鳛榻Y(jié)構(gòu)性減稅至關(guān)重要的“一刀”，“營改增”的一舉一動牽動多方神經(jīng)。
對此，解學(xué)智認為，上海營業(yè)稅改征增值稅的試點，本身就是為了推廣。他指出，上海試點改革的特點歸納起來，它的功效可以從兩個方面來分析，第一個就是形成了一個三重抵扣機制，就是消除重復(fù)征稅有個三重抵扣。原來上海的企業(yè)沒納入試點之前，那么它是繳納營業(yè)稅，重復(fù)征稅，改征增值稅以后，這三重抵扣消除了重復(fù)征稅，實際上就是一種減稅措施。另外一種安排是低稅率，因為上海的小企業(yè)原來征營業(yè)稅，多數(shù)按5%繳納，改征增值稅后，就是按3%來繳納增值稅。