近日，英國(guó)500名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁政府在新預(yù)算案中更改所得稅稅率，之前這一稅率被規(guī)定為50%，企業(yè)主認(rèn)為這一過高稅率不利于刺激投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，從而影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。本月21日，英國(guó)財(cái)長(zhǎng)將在下議院發(fā)表預(yù)算演說，以期征得多數(shù)議員同意，通過預(yù)算案。自從去年11月底“前期預(yù)算”案出臺(tái)以來，便在英國(guó)引發(fā)極大反響，各界紛紛就發(fā)表意見褒貶不一。
企業(yè)呼吁預(yù)算降低所得稅
在“前期預(yù)算”報(bào)告中，引發(fā)爭(zhēng)議最多的是青年人失業(yè)和對(duì)小企業(yè)征收50%的所得稅。分析人士認(rèn)為，盡管民眾對(duì)要求小企業(yè)繳納50%所得稅的政策“頗有微詞”，但政府在正式預(yù)算報(bào)告中，推翻這項(xiàng)稅收的可能性不大。
一些分析人士也指出，政府之前增加對(duì)北海石油和天然氣的稅收，已經(jīng)導(dǎo)致這些企業(yè)大規(guī)模減產(chǎn)。因此新的財(cái)政預(yù)算報(bào)告應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)。減稅來刺激企業(yè)生產(chǎn)極其重要，最終將促進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。但對(duì)于擴(kuò)大需求，這項(xiàng)政策可能不會(huì)產(chǎn)生即時(shí)效果。
據(jù)英國(guó)媒體預(yù)測(cè)，在2012年英國(guó)財(cái)政預(yù)算中將會(huì)有更多的稅費(fèi)改革，包括通過減稅來刺激企業(yè)生產(chǎn)和投資，以此緩和企業(yè)規(guī)劃和就業(yè)緊張。同時(shí)稅費(fèi)改革還將降低公司稅的通貨膨脹率，并刺激更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)稱，新財(cái)政預(yù)算還將公布對(duì)英國(guó)女王財(cái)政收入和海關(guān)稅收進(jìn)行重新評(píng)估的結(jié)果。
政府開設(shè)微博供民眾討論
英國(guó)政府在公布這份預(yù)算案后，隨即便在社交網(wǎng)站上開設(shè)賬號(hào)以供民眾討論，并隨時(shí)更新預(yù)算案新動(dòng)態(tài)。而且英國(guó)媒體還就預(yù)算案發(fā)起了各種不同形式的評(píng)論和分析，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算反應(yīng)褒貶不一。英國(guó)《每日電訊報(bào)》就開設(shè)了題為《秋季報(bào)告對(duì)我有何影響？》的專欄，針對(duì)這項(xiàng)預(yù)算報(bào)告發(fā)表評(píng)論，并指出這項(xiàng)預(yù)算意味著英國(guó)將滑向“衰退的深淵”。
還有一些英國(guó)媒體將其中一些政策進(jìn)行分類，例如英國(guó)計(jì)劃在2026年將領(lǐng)取退休金的年齡從66歲提升至67歲，這項(xiàng)政策就被媒體劃歸到“失敗政策”一欄；而針對(duì)一些父母的政策規(guī)定，40%的兩歲兒童將可免費(fèi)上托兒所，這項(xiàng)政策將贏得不少民眾支持，被標(biāo)為“成功政策”。
■ 解讀
前期預(yù)算案廣納民意
預(yù)算案多次引發(fā)爭(zhēng)議
英國(guó)作為世界上最古老的議會(huì)制國(guó)家，預(yù)算制定過程非常復(fù)雜，而這套程序也紛紛被其他英聯(lián)邦國(guó)家效仿，印度和英國(guó)的財(cái)政年度日期便是相同的，都是從當(dāng)年的4月1日至轉(zhuǎn)年的3月31日。
英國(guó)年度財(cái)政預(yù)算涵蓋了個(gè)人所得稅、企業(yè)稅等各項(xiàng)稅收政策，以及針對(duì)英國(guó)人的教育、健康、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域的福利政策。
近年來引發(fā)爭(zhēng)議最大的預(yù)算便是2009/2010財(cái)政年度預(yù)算，在2009年英國(guó)遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新政府上臺(tái)后便大幅削減英國(guó)人福利，例如教育經(jīng)費(fèi)，引發(fā)全英學(xué)生大抗議。
民眾難懂預(yù)算專業(yè)內(nèi)容
每年政府在生成正式財(cái)政預(yù)算前都會(huì)出臺(tái)“前期預(yù)算”報(bào)告。國(guó)家行政學(xué)院講師宋雄偉博士介紹道，這份報(bào)告的出臺(tái)不需要像正式預(yù)算報(bào)告一樣在下議院進(jìn)行討論，這份報(bào)告將為正式預(yù)算測(cè)試民意。因?yàn)楫?dāng)前期報(bào)告公布之后，反對(duì)黨和其他小黨派會(huì)對(duì)其進(jìn)行研究并提出建議。
此外，普通英國(guó)公民也能參與到這份報(bào)告的討論中，預(yù)算案出臺(tái)后民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體表達(dá)對(duì)報(bào)告的看法。但宋雄偉認(rèn)為，通常這種互動(dòng)實(shí)際效果相對(duì)較弱，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算畢竟涉及一些專業(yè)的問題和對(duì)整個(gè)英國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的感知，普通民眾或某個(gè)群體無法準(zhǔn)確把握。
復(fù)雜程序保證預(yù)算公開
在聽取多方意見后，英國(guó)政府將根據(jù)反對(duì)黨、公眾和社會(huì)團(tuán)體的反應(yīng)來相應(yīng)修訂報(bào)告內(nèi)容，最后財(cái)政部才制定出正式的預(yù)算報(bào)告。宋雄偉指出，通常反對(duì)黨會(huì)對(duì)正式財(cái)政預(yù)算進(jìn)行百般“挑刺兒”。
因此，預(yù)算案要經(jīng)過多輪辯論中才能通過，宋雄偉認(rèn)為，如此復(fù)雜的預(yù)算案程序雖耗費(fèi)資源，但一定程度上卻保證了預(yù)算公開、透明并達(dá)到最大合理化，因?yàn)閳?zhí)政黨在提交正式預(yù)算案之前所做的各項(xiàng)工作，可確保政府更好聽取反饋意見。
但他也指出，由于預(yù)算案的生成程序過于繁瑣，政府每一財(cái)政年度的開支都被人為地分割成幾個(gè)部分，這就使議會(huì)缺乏將整個(gè)財(cái)政年度所有政府支出匯集在一起進(jìn)行總體評(píng)估的機(jī)制。
英國(guó)預(yù)算案流程
政府向社會(huì)各界進(jìn)行咨詢，并將經(jīng)濟(jì)政策中的各個(gè)板塊，例如銀行政策，交由研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等負(fù)責(zé)，以完善各個(gè)板塊的政策內(nèi)容。
政府在秋季議會(huì)發(fā)布下一財(cái)政年度“前期預(yù)算”案，包括對(duì)上一年經(jīng)濟(jì)政策總結(jié)和對(duì)下一年度預(yù)算以及對(duì)政府各部門開支的分配。
社會(huì)各界通過媒體表達(dá)對(duì)預(yù)算案意見，政府聽取多方意見，并作相應(yīng)修改。
3月下旬，財(cái)政大臣將在議會(huì)下院發(fā)表年度預(yù)算演說，與反對(duì)黨辯論直至獲得多數(shù)支持。
■ 花絮
紅色預(yù)算箱
英國(guó)政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告也被稱作“紅皮書”。按照英國(guó)慣例，每年財(cái)政大臣在進(jìn)入英國(guó)下議院進(jìn)行報(bào)告之前，都會(huì)將這份“紅皮書”放入一個(gè)皮革包中，財(cái)政大臣在財(cái)政預(yù)算發(fā)布當(dāng)天必須手執(zhí)預(yù)算箱站在唐寧街10號(hào)的首相府門前拍照存底，然后再進(jìn)入下議院發(fā)表演說并辯論。
辯論配美酒
在預(yù)算案辯論中，財(cái)政大臣可以飲酒。因?yàn)樨?cái)政大臣在作報(bào)告時(shí)，承受巨大壓力，一句話說錯(cuò)，就會(huì)被反對(duì)黨揪住不放。為了緩解壓力，財(cái)政大臣可以飲酒壯膽，但只有他擁有這項(xiàng)特權(quán)。現(xiàn)任財(cái)政大臣奧斯本在報(bào)告中，只喝純凈水。
■ 數(shù)據(jù)
英國(guó)2012年前期預(yù)算案
經(jīng)濟(jì)
1)2013年預(yù)計(jì)達(dá)到2.1%
2)債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)計(jì)保持在67%
公共部門
1)公務(wù)員薪酬獎(jiǎng)項(xiàng)將保持在1%。
2)燃料稅限制在2%
3)投資300億英鎊到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，包括鐵路建設(shè)等，增加25000個(gè)工作崗位
4)火車票價(jià)增長(zhǎng)限制在1%
民生
1)為10萬戶預(yù)計(jì)購(gòu)房的年輕家庭承擔(dān)抵押貸款
2)英格蘭西南部家庭水費(fèi)減少50英鎊
3)投入3800萬英鎊扶助弱勢(shì)兒童，為英格蘭的學(xué)校增加12億鎊投入
4)投入100億英鎊為16000名青年提供工作機(jī)會(huì)