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| 鄂爾多斯市東勝區城市建設一景 |
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| 東康快速通道 |
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| 太陽能光伏電池板生產線 |
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| 現代化裝備制造車間 |
沐浴改革的春風，實現了跨越式發展的鄂爾多斯，如今已成為內蒙古自治區最具活力的“增長極”之一。被國家確定為全國改革開放30年十八個典型地區之一和全國“學習實踐科學發展觀七個典型”之一，彰顯著鄂爾多斯輝煌的科學發展歷程；2011年成功創建全國文明城市、國家衛生城市，有效應對風險和挑戰，鄂爾多斯實現了“十二五”科學發展、振奮人心、充滿希望的開局。如今，鄂爾多斯又開啟了科學發展新征程。
轉型發展之門開啟科學發展碩果累累
轉型發展，對于鄂爾多斯這樣的資源富集地區而言，是科學發展的不二路徑。鄂爾多斯在實施轉型發展新戰略之后，非資源型產業破土奠基，煤炭產業、化工產業延伸拓展，第三產業全面提速，新興產業方興未艾，經濟轉型不僅開啟了大門，而且正在邁上更高的臺階。
2011年，轉型發展戰略初顯鋒芒：鄂爾多斯市綜合經濟實力邁上新臺階，地區生產總值突破3000億元，達到3218.5億元，增長15.1%；完成財政總收入796.5億元，增長48%，其中一般預算收入346.2億元，增長44.8%；固定資產投資突破2000億元，實現2243.4億元，增長18.2%，主要經濟指標繼續保持全區領先。
工業是鄂爾多斯市經濟發展的支柱產業，也是最能體現轉型發展成果的領域。由于堅定不移地走新型工業化道路，引進大項目，建設大基地，培育大產業，積極構建現代工業體系，有力帶動了全市經濟持續快速健康發展。
——工業經濟總量和效益再創新高。全市完成工業增加值1723億元，增長16.3%；規模以上工業企業實現主營業務收入3797億元，增長40.9%；實現利潤779億元，增長30.4%；完成工業投資1121.9億元，增長21.5%。
——工業經濟結構調整積極推進。全市非資源型產業完成投資895億元，占全部工業投資的79.9%，較上年提高5.7%；實現增加值530億元，占全部工業增加值的31%，較上年提高3.2%。“雙百億工程”有效實施。全市新增百億元企業8戶、園區1個，總量分別占全區的40%和13%。百億元企業實現營業收入2321
.5億元，占規模以上工業企業總營業收入的61.1%；百億元園區實現工業增加值494.4億元，占全部工業增加值的28.7%。
——工業發展環境進一步優化，科技創新、節能減排、安全生產等工作取得新成效。工業經濟對整體經濟的引領帶動作用更加凸顯，工業增加值占到G
D P的53.5%，對財政收入的貢獻率達到60.3%。
盤點轉型發展的成功經驗，可以清晰歸納如下：
做大做強能源產業。重點發展現代煤化工產業，延伸產業鏈，推動煤制油、煤制氣、煤制肥、煤制烯烴和煤制乙二醇等煤轉化項目建設，中天合創二甲醚、伊泰精細化學品、中電投烯烴、中海油煤制氣和伊泰、神華煤制油二期等重大項目支撐了產業的基本框架。電力工業方面，在上海廟、獨貴塔拉、達拉特、準格爾等園區建設煤電一體化項目。煤炭企業的兼并重組也有了突破。
大力發展裝備制造業。美國G
T
A、青年、華銳等項目進展順利，今年內奇瑞汽車將新增汽車產能20萬輛。京東方液晶顯示器、大族激光設備、榮泰LED等項目的建設，加速了大型裝備制造項目的引進和培育。
加快發展高新技術產業。新能源、新材料、生物技術、節能環保、云計算等戰略性新興產業的啟動，開啟了高新技術產業發展的序幕。目前，正在全力推進多晶硅及下游產品加工項目建設，打造光伏產業基地。中興、世紀互聯云計算一期項目，華為、騰訊等企業入駐，是鄂爾多斯搶占云計算產業發展先機的明智舉措。
積極構筑產業集群。能源、裝備制造、高新技術產業三大板塊集群化發展是轉型戰略布下的幾步好棋。準旗煤電鋁一體化基地和達旗初鋁資源精深加工產業園區，今年將形成430萬噸氧化鋁建設規模。今年新增的陶瓷生產線36條、PV
C及其下游產品產能120萬噸，也將推動鋁業、陶瓷和PV
C產業規模發展。
著力發展現代服務業。2011年全市第三產業快速發展，完成增加值1200億元，增長13.2%。四大中心物流基地建設，使發展跨地區大宗煤炭、化工、建材、冶金等產品物流，打造區域性物流中心成為可能。集中建設中的東勝、康巴什等金融業集聚區，正在引進金融機構，推進農村信用社改制，健全完善信用擔保體系，發展股權投資企業，進一步規范民間借貸，以壯大金融產業。
扎實推進“雙百億工程”。完善園區規劃，明確園區產業定位，形成了特色鮮明、主業突出、錯位發展的格局。全面啟動市高新技術產業園區、鄂爾多斯江蘇工業園區、康巴什工業園區建設，可使全市新增營業收入過百億元園區2個、企業5戶。
富民統領發展轉型幸福引領社會進步
鄂爾多斯確定了富民優先的發展思路，加快轉變發展方式，推動經濟社會發展，最終要以保障和改善民生作為出發點和落腳點，實現更高質量、更好效益、更多實惠的發展，體現經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。
2011年，鄂爾多斯的民生盛宴十分豐富。
——人民生活水平有了新提高。各級財政投入民生及社會事業領域的資金達到250
.5億元，較上年增加72
.5億元，占財政總支出的56%，年初確定的惠民實事全部落實。城鎮居民人均可支配收入達到28986元，增長15%；農牧民人均純收入達到9982元，增長14%，是近年來增長最快的一年。新增城鎮就業3
.48萬人，其中鄂爾多斯籍大學生1 .1萬人；城鎮登記失業率2
.21%。保障房建設力度空前，開工建設各類保障性住房65078套，完成自治區下達任務的147%。
——積極采取措施穩控物價，加強農副產品生產基地和流通體系建設，新建標準化菜市場11個、農副產品批發市場20個、平價便民店120家，對抑制物價過快上漲發揮了積極作用。發放困難群眾臨時物價補貼3304萬元，保障了低收入群體基本生活。
——社會保障標準進一步提高，城鄉居民低保標準每月各提高20元，城鄉居民養老金每月各提高100元和60元，企業退休人員養老金每月提高100元，重點優撫對象生活補貼每月提高500元，孤兒集中、分散供養標準每月各提高200元，生態移民生活補貼由每人每年4000元提高到6000元。新建和改擴建敬老院17所、綜合福利中心6個。1.3萬貧困人口實現穩定脫貧。解決了9.82萬人安全飲水問題。
——社會事業發展取得新成效。制定了“十二五”教育發展規劃，教育投入力度進一步加大，完成投資49.4億元，增長12.5%。新建幼兒園69所、中小學校41所，中小學校舍安全二期工程全面推進，職業學院新校區建成投用，內蒙古大學鄂爾多斯學院二期工程開工建設。將學前教育納入財政保障范圍，在部分旗區推行了15年免費教育；中等職業教育實行了免費。著力提高科技創新能力，新增國家創新型企業1家、高新技術企業2家，新建自治區級企業研發機構3家。高新技術產業園區建設全面啟動，并成為自治區級高新技術園區。人才鄂爾多斯工程和10萬英才培養引進計劃全面實施。
——加快發展文體事業，東勝全民健身中心、鄂爾多斯博物館等一批大型公共文體設施建成投用，新建嘎查村文化室110個；成功舉辦了中國乒乓球俱樂部超級聯賽、亞洲曲棍球冠軍杯等大型賽事活動，獲得了第十屆全國民運會承辦資格。
——加快醫藥衛生體制改革，新建標準化衛生室100個、流動衛生室50個，招聘基層衛生專業技術人員100名，完成適齡婦女“兩癌”篩查12萬人次。加強人口和計劃生育工作，全年人口出生率10.26‰。圓滿完成全國第六次人口普查任務。
2012年，鄂爾多斯市確定了12個方面54件惠民實事：
一是努力擴大就業。提高就業組織化程度，完善就業服務體系，完成就業培訓5萬人次，新增城鎮就業3萬人，其中鄂爾多斯籍大學生1萬人。
二是穩控物價水平。進一步完善市場流通體系，新建標準化菜市場6個、放心糧油店100家、平價便民店160家、商品配送中心2個、農家店200個。
三是提高低收入群體生活水平。城鄉居民低保標準每月各提高40元；五保集中、分散供養標準每年提高1000元和450元；“三無人員”和孤兒集中、分散供養標準每月各提高300元；重點優撫對象生活補貼標準每月提高100元。對困難群體參加養老保險給予補貼。為企業離退休職工每人每月增加生活補貼100元。大力改善環衛工人住房等生活條件，免費為中心城區當班環衛工人提供早餐。
四是實施醫療惠民工程。新農合籌資標準由292元提高到412元，并實現市級統籌；將城鎮居民成年人醫療保險籌資標準由310元提高到500元，未成年人籌資標準由190元提高到280元。加強基層醫療衛生基礎建設，新建、改擴建一批鄉鎮(社區)中心衛生院(室)。為全市65周歲以上老年人免費體檢。
五是加大教育惠民力度。全面推行15年免費教育。實現中等職業學校學生助學金制度全覆蓋。加強學前教育基礎建設，爭取每個蘇木鄉鎮建有一所標準化公辦幼兒園。啟動實施少年兒童營養早餐工程。市旗兩級財政投資首期配備300輛校車。對中心城區書店給予房屋租賃補貼。
六是加強社會養老和福利機構建設。新建市級綜合福利園區1個、旗區綜合福利中心6個、社區日間照料中心26個，改擴建中心敬老院9個、鄉鎮老年公寓14個。為全市75周歲以上老年人每月發放100元生活補貼，其中80周歲以上每月發放150元。
七是努力解決困難群體住房問題。新建、回購各類保障性住房23513套，改造農村牧區危舊房2000戶。
八是完善城鄉統籌“四個一”配套政策，轉移農村牧區人口4.7萬人。
九是提高扶貧標準，加大資金投入，集中力量攻堅，實現4萬人口穩定脫貧。
十是加大殘疾人幫扶力度。發放殘疾人定額補貼，城鎮和農村一、二級殘疾人每人每年補助4000元和3000元；三、四級殘疾人中的精神智力殘疾人補助3000元和2000元。開工建設市殘疾人康復中心。
十一是改善城鄉居民生產生活條件。新建、改建通村公路700公里，開工建設康巴什汽車站，中心城區新增公交車50輛。解決農村牧區4.3萬人飲用自來水、5萬戶農牧民收看有線電視、4.5萬戶農牧民使用動力電問題。
十二是加強社會管理基層基礎建設。年內力爭每個蘇木鄉鎮建成一所集學習培訓、文體活動、矛盾調解、政務服務等功能于一體的綜合性社會管理服務中心。
統籌發展新氣象城鄉描繪新藍圖
今年，鄂爾多斯市城市總體規劃修編完成，城鄉規劃體系進一步完善。城市改造建設力度加大，新開工建筑面積3620萬平方米，完成拆遷377萬平方米。東勝區建設檔次進一步提升，阿康一體化發展步伐加快，各中小城鎮配套功能和輻射帶動能力明顯增強，城鎮化率達到71%。加大城市綠化力度，新增綠地2560萬平方米，成功創建為自治區級園林城市。
統籌城鄉重點工程扎實推進，16個精品移民小區建成入住，21個中心居民點加快建設，轉移農村牧區人口3.9萬人。鄂前旗試點工作全面推進。生態文明建設和基礎設施建設成效明顯。完成造林235萬畝、退牧還草520萬畝、水土流失治理162萬畝。萬元G
D
P能耗下降2.8%，削減二氧化硫排放量3.8萬噸、化學需氧量2000噸、氨氮260噸、氮氧化物8000噸。
新增高等級公路334公里、鐵路82.8公里、航線17條，機場航站區改擴建主體工程完工。新增工業供水能力2.6億立方米，建成高標準黃河堤防81.6公里，完成3處蓄滯洪區建設。新建、擴建220千伏變電站9座，新增110千伏以上輸變電線路326公里。完成園區基礎設施投資108億元，擴建工業園區36.4平方公里。積極開展對口援建興安盟工作，一批重大項目開工建設，開創了盟市合作共贏的新局面。
2012年，城鄉統籌試點，扶貧開發示范區，縣域經濟發展示范區成為鄂爾多斯發展的“關鍵詞”。
全面提升城鄉統籌建設水平，加快鄂前旗試點建設。著力推進“一核、一圈、一帶”建設，打造宜居宜業的現代化區域性中心城市。科學規劃城市空間布局，有序推進康巴什北區和東區、阿鎮北區、東勝南部生態新城建設，推動東勝與阿康片區相向發展，加快阿康一體化進程。著眼完善城市功能，增加廣場、公園等公共設施，完善供水、供電、供熱、排污等基礎設施，建設停車場、書報亭等便民服務設施。著眼提升城市品位，大力推進城區綠化美化，啟動核心區百萬畝防護林生態圈建設工程，提高城市綠化檔次和水平。著眼提高城市管理水平，推進“數字城市”建設，加大環境綜合整治力度，優化人居環境。認真落實宏觀調控政策，推進房地產企業兼并重組，保持房地產業持續健康發展。加快旗府所在地和產業重鎮建設，堅持民族、地域特色與現代氣息相融合，突出產業培育和人口集聚，全面提升中小城鎮建設檔次，打造各具特色的小城鎮。結合農村牧區“三區”發展規劃，加快實施“百村示范”工程，年內建成21處中心居民點，推進新農村新牧區建設。繼續落實“四個一”配套措施，年內轉移農牧民4.7萬人。加快發展現代農牧業，大力發展節水農業、設施農業，建設“菜籃子”基地。加強以苜蓿為主的人工草場和飼草料基地建設，推廣聯戶家庭牧場等集約化、規模化經營新模式，走建設型畜牧業路子。大力推進鄂前旗城鄉統籌試點工作。進一步完善產業振興規劃，構筑億噸級煤炭生產基地，盡快形成1000萬噸煤化工產能和1000萬千瓦電力裝機容量。加快推進通往上海廟和敖勒召其鎮的路網建設。科學合理推進農牧業產業化，引進農莊牧場經濟，大力推廣農戶加公司、農戶加基地的經營模式。切實抓好惠民工程，今年新建安置住房5200套，轉移農牧民1.2萬人。加大資金、政策支持力度，今年市財政補貼5億元用于鄂前旗試點建設，轉移支付資金全部用于城鎮和基礎設施建設，從根本上改變鄂前旗城鄉面貌。
全面啟動新一輪扶貧開發，突出抓好杭錦旗扶貧開發示范區建設。中央扶貧工作會議決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。自治區確定農民年人均純收入2600元以下、牧民年人均純收入3100元以下、具備勞動能力的農村牧區人口為新一輪扶貧工作的主要對象。我市今年將全面啟動新一輪扶貧開發，力爭經過3年努力，在穩定解決“吃、穿、住、行、醫、教”的基礎上，實現公共服務均等化，貧困人口的純收入增長幅度達到15%以上。對于優化開發區的貧困人口，要把產業發展作為扶貧開發的重點，結合全市優質農畜產品基地的打造，推動農牧業規模化種植、產業化經營，通過產業支撐推動區域協調平衡發展。對于禁止開發區的貧困人口，實施整村推進扶貧搬遷工程，從根本上解決貧困問題。對于分散的貧困人口，要把扶貧工作與社會保障相結合，將低保制度作為推動低收入農牧民穩定增收的基本保障，使扶貧政策全面覆蓋低收入人群，確保貧困農牧民純收入增長幅度高于全市平均水平。
全面推進杭錦旗扶貧開發示范區建設。把杭錦旗作為全市扶貧開發示范區，予以重點推進，全力突破。市財政每年安排4億元，并在項目建設、資金安排、政策制度上予以傾斜和支持。市政協牽頭制定規劃、組織實施，全力推進新型工業、現代農牧業和現代城鎮建設，加強基礎設施建設、生態保護與建設、社會事業建設，推進項目扶貧、移民扶貧、保障扶貧。力爭用5年時間，使杭錦旗農牧民收入達到或超過全市平均水平，實現經濟社會跨越式發展和全面振興。
山清水秀彰顯生態文明宜居宜業打造現代新城
作為近年來新興的國家能源基地，鄂爾多斯以前瞻的目光、系統的思維，將綠色發展作為區域經濟最重要的施政綱領，生態脆弱的狀況發生了質的逆轉，占全市面積48%沙漠、48%丘陵溝壑和干旱硬梁區全部披上了綠裝，形成了生產發展、生活改善、生態恢復與人和自然和諧相處的多贏局面。
鄂爾多斯在加強生態環境和基礎設施建設上大手筆描繪，進一步提高了發展保障能力。例如，完善和落實“三區”規劃，鞏固和擴大生態建設成果。大規模開展植樹造林和碳匯林建設，拓展森林、濕地、草原等綠色空間，實施好水土保持治理項目。鼓勵和支持企業參與生態建設，加快發展林沙產業，促進生態建設產業化發展。加大礦區采空區治理力度，利用3年時間實現礦區居民全部搬遷。落實環保第一審批權和節能減排目標責任制，嚴把項目準入關。大力發展循環經濟，加快構建煤電、煤化工、天然氣化工產業及其廢棄物循環利用產業鏈。推進重大供水工程建設，啟動跨區域水權置換和水沙置換工程，新增供水能力1億立方米。
2011年，全市共爭取國家和自治區投資8
.9億元，爭取到退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等林業重點工程88.5萬畝，成為全市生態建設持續推進的強大動力。一年來，各旗區克服林業重點工程任務下達遲和多年不遇的嚴重干旱等困難，完成造林235.8萬畝，其中人工造林166.3萬畝(退耕還林工程2萬畝、退耕還林后續產業造林10.7萬畝、三北五期工程4.9萬畝、造林補貼試點3.3萬畝、“五區”綠化21.8萬畝、“四個百萬畝”生態工程67
.2萬畝、碳匯造林6.1萬畝、義務植樹6.9萬畝、四旁植樹2.9萬畝、其他造林40.5萬畝)、飛播造林69.5萬畝；完成封育1萬畝；完成補植補播60.5萬畝。全市森林資源總面積預計達3050萬畝，森林覆蓋率預計達23.4%。
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，國內外日趨復雜的經濟形勢，亟待破解的諸多難題，都更加凸顯了推動科學發展和轉變發展方式的極端重要性、緊迫性。把握“穩中求進”，邁向科學發展，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開，是鄂爾多斯科學發展新征程的主題。
為此，鄂爾多斯確定的總體發展思路是：牢牢把握“科學發展、富民強市”這個主題，緊緊抓住經濟結構調整這條主線，更加注重轉型升級，更加注重科技創新，更加注重城鄉統籌，更加注重改善民生，更加注重社會和諧，鞏固和發展全國文明城市、國家衛生城市、全國雙擁模范城市創建成果，全力創建國家環保模范城市、國家生態園林城市、國家森林城市和國際健康城市，努力開創鄂爾多斯科學發展新局面。
實現率先發展，在科學發展的進程中開創新局面——鄂爾多斯已經在春天里再次出發。