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圖片顯示，航信偉業《承諾書》的出具日期是在中標公告發布的前一天。 |
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近日，記者發現，在《哈爾濱地鐵一號線一、二期工程給水系統電保溫系統供貨和安裝》招標過程中出現了一連串荒唐事：一方面，哈爾濱地鐵集團有限公司委托某設計院設計的招標文件涉嫌量身定做；另一方面，由黑龍江招標公司代理的此次招標，中標的卻是不符合招標要求的企業；緊接著，在發現中標的北京航信偉業保溫科技有限公司(以下簡稱“航信偉業”)產品不符合招標要求后，卻讓航信偉業寫了一份《承諾書》進行“補救”。
荒唐事之一：招標文件被指量身定做
2011年9月9日，哈爾濱市建設工程信息網發布《哈爾濱市軌道交通一號線一、二期工程給水系統電保溫系統供貨和安裝》招標公告，公告顯示該項目建設單位為哈爾濱地鐵集團有限公司，代理機構為黑龍江省招標公司。其中《哈爾濱市軌道交通一號線一、二期工程給水系統電保溫系統供貨及安裝工程》招標文件要求，投標人的水管電保溫發熱電纜應采用國際名牌產品，具有廠家統一制造的內部拼接的隱形接頭。
記者了解到，水管電保溫系統是車站、區間給排水及消防系統的重要設備，它利用發熱電纜對需要保溫的給水、消防、排水等管道進行加熱保溫進而達到管道防凍目的。
消息人士表示，目前全球具備隱形接頭的發熱電纜只有挪威耐克森發熱電纜，挪威耐克森授權黑龍江省安裝公司為哈爾濱地鐵一號線發熱電纜的唯一代理。
專家表示，不同行業投標供應商的資格條件尤其是技術資質方面，涉及非常專業性的內容。在業內人士看來，哈爾濱年平均氣溫4.2℃，極端最高氣溫可達39.2℃，極端最低氣溫-38.1℃，考慮到這些因素，使用隱形接頭的發熱電纜可能會更安全、更穩定。
但是，按照招標投標法的相關規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。國家行政學院教授竹立家向《經濟參考報》記者表示，哈爾濱地鐵招標文件提出發熱電纜具備隱形接頭的要求，“如果這個要求使得只有一家公司能夠滿足條件”，那么這就是“蘿卜招標”或者說是“蘿卜采購”，因為它把潛在的投標人排除在外了。
中國經濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務所主任谷遼海接受《經濟參考報》采訪時也表示，哈爾濱地鐵一號線一、二期工程給水系統電保溫系統的招標文件涉嫌量身定做，如果只有一種產品符合招標文件的要求，就沒有必要通過公開招標的形式。
荒唐事之二：不符合招標要求企業卻中標
即使招標文件中要求發熱電纜具有隱形接頭的要求是合理的，那么使用挪威耐克森發熱電纜去投標的公司中標或許無可厚非，但又一件荒唐事發生了。
2011年10月19日，哈爾濱市建設工程信息網公布了《哈爾濱市軌道交通一號線一、二期工程給水系統電保溫系統供貨及安裝工程》中標公告，中標公告顯示，參與此次投標的共有三家單位：航信偉業、北京華世通實業有限公司和黑龍江省安裝工程公司，預中標單位為航信偉業，中標價為2288萬元。
參與此次招投標的一位業內人士告訴《經濟參考報》記者，開標時發現航信偉業的投標產品是美國馬利發熱電纜，并不具有隱形接頭。“我們馬利的發熱電纜產品只有一種，都不是隱形接頭的產品。”美國馬利發熱電纜的一位工程師也對《經濟參考報》記者表示。
按照招標投標法，招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查。招標公告稱，在此次招標過程中，是采用資格后審，只有資格審查合格的投標人才有可能被授予合同。
“雖然哈爾濱地鐵一號線電保溫系統招標采用的是資格后審方式，但是這么大的項目應該進行資格預審，因為招標文件是公開，投標人應該滿足基本的技術要求。”谷遼海告訴《經濟參考報》記者，《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《條例》)也規定了大的招標項目都要進行資格預審，如果在前期能淘汰不合格企業，那么可以避免公共資源的浪費；如果在資格后審時才發現擬中標企業不符合要求，那么不但浪費了資源，對其他的投標人也帶來損失。
荒唐事之三：中標企業寫《承諾書》“補救”
消息人士說，有關部門也意識到航信偉業產品不符合招標要求的問題，當時開標后發現北京航信偉業投標的產品為美國馬利發熱電纜，屬于非隱形接頭產品，“不符合招標文件要求的”。于是，采取了一些“補救辦法”。
這個補救辦法就是寫一份《承諾書》。記者拿到了這份印有“北京航信偉業保溫科技有限公司”公章，由航信偉業向哈爾濱地鐵集團公司出具的《承諾書》，《承諾書》稱：“如果我方中標后，我方承諾提供挪威耐克森發熱電纜，投標總價不變。”該《承諾書》的落款時間是2011年10月18日，即中標公告發布前一天。
谷遼海說，因為是公開招標，所以很多信息都是公開、透明的，如果不能滿足技術要求的投標單位能夠中標，那么能夠中標的單位就很多了，“舉個例子，高考時一分之差就可以淘汰很多人，如果學校錄取了達不到錄取線的學生，理由是讓學生寫個保證，以后好好學習，把差的分數補過來，這樣做不是笑話嘛。招標是同樣道理。”
“如果中標單位不能滿足招標文件的技術要求肯定是要廢標的，不能說你做了承諾能達到技術要求就可以了，因為你能這樣承諾，別人也能，那么這次招標就流于形式了，它侵害了很多合格的潛在投標人的利益，公平競爭權利受到踐踏，涉嫌暗箱操作。”谷遼海對《經濟參考報》記者表示，還有就是這個承諾只有甲方、乙方知道，也不合理。
據記者了解，在哈爾濱地鐵此次招標過程中，招標文件是由哈爾濱地鐵集團有限公司委托相關機構進行設計，招標代理為黑龍江省招標公司。招標文件涉嫌量身定做，并且與中標結果自相矛盾，那么哈爾濱地鐵集團有限公司和黑龍江招標公司是如何解釋的呢？
記者就此問題向哈爾濱地鐵集團有限公司求證。該公司相關人士表示，招標文件和評標方面的事情應向黑龍江省招標公司咨詢。
記者又就這些問題向黑龍江省招標公司求證，負責此次招標的黑龍江省招標公司招標四處工作人員說：“從我們的角度來說，這次招標是非常公正的，肯定是合規的。”
據記者了解，目前哈爾濱地鐵集團有限公司已經與航信偉業簽完合同。