專家建議，中國(guó)應(yīng)順勢(shì)建立本土航空、航運(yùn)碳交易市場(chǎng)
在“航空碳稅”遭到中美俄等26國(guó)簽署協(xié)議抵制后，歐盟仍未對(duì)“碳貿(mào)易戰(zhàn)”爆發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)給予充分警惕和畏懼。據(jù)外媒報(bào)道，歐盟委員會(huì)日前提出，將在今年6月份增加“航海碳稅”，制定出全球航空和航海運(yùn)輸行業(yè)碳排放稅的征收價(jià)格單。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院一位不愿透露姓名的環(huán)保專家2月29日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“歐盟的做法讓我們感到很突然，部里還在研究對(duì)策，目前國(guó)內(nèi)持久、深入研究航運(yùn)業(yè)碳減排的專家非常有限。”
曾多次隨中國(guó)代表團(tuán)參與應(yīng)對(duì)溫室氣體排放國(guó)際談判的北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎接受記者采訪時(shí)稱，在將航空納入歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)之后，歐盟的下一個(gè)目標(biāo)是航海，接下去是商品出口的“碳壁壘”，要求以此建立商品生產(chǎn)的“碳足跡”制度。他透露，目前歐盟已在本土超市試行“碳足跡”制度。
唐人虎預(yù)測(cè)道：“在行業(yè)‘雙反’調(diào)查、人民幣匯率之后，EU-ETS將成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行‘碳約束’的新工具，與其他領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)一樣，碳貿(mào)易戰(zhàn)不可避免。值得慶幸的是，我國(guó)去年已立志建設(shè)中國(guó)版ETS，很可能因應(yīng)時(shí)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)建立航空、航海的行業(yè)性碳排放交易體系，以鼓勵(lì)低碳企業(yè)，倒逼高碳企業(yè)”。
中國(guó)ETS還有助于規(guī)避歐盟“航空碳稅”。歐盟負(fù)責(zé)氣候變化問題的委員康妮·赫澤高的發(fā)言人拉德隆曾表示，如果中國(guó)國(guó)內(nèi)也出臺(tái)類似的旨在削減航空碳排放的具體措施(即“替代方案”)，中國(guó)進(jìn)出歐盟的航空公司可以不用向歐盟繳納“航空碳稅”。
對(duì)于歐盟“航海碳稅”提議，行業(yè)人士并不買賬。“航空業(yè)已經(jīng)為我們做出了榜樣，我們就是堅(jiān)決抵制，制定反對(duì)措施，堅(jiān)決不能上交航運(yùn)碳稅。”中國(guó)船東協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張守國(guó)表示，歐盟若征收航運(yùn)碳稅，從技術(shù)方面來(lái)說(shuō)，歐洲的航運(yùn)企業(yè)受到的壓力肯定會(huì)比我國(guó)的航企要小，因?yàn)橄耨R士基這樣的航企技術(shù)先進(jìn)。
中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下的中遠(yuǎn)散貨運(yùn)輸有限公司副總經(jīng)理何英杰也表示，歐盟征收航運(yùn)碳稅，會(huì)增加航運(yùn)業(yè)成本，當(dāng)前市場(chǎng)低迷，船企盈利無(wú)望，歐盟征收航運(yùn)碳稅是雪上加霜，肯定會(huì)遭到所有船東的抵制，包括散貨、集裝箱、游輪都會(huì)抵制，也可能遭到各國(guó)政府的抵制。
張守國(guó)進(jìn)一步表示，因?yàn)楫?dāng)前航運(yùn)業(yè)非常嚴(yán)峻，航企壓力很大，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，歐盟征收航運(yùn)碳稅也有可能是為了排斥我國(guó)的航運(yùn)業(yè)，雖然大家都增加負(fù)擔(dān)，但是我國(guó)航企增加的多，歐盟航企增加的少，這樣一來(lái)，歐盟航企將處于更加優(yōu)勢(shì)的地位。相對(duì)來(lái)說(shuō)，航運(yùn)業(yè)是比較節(jié)能的運(yùn)輸方式，它的單位碳排量是最低的，換個(gè)角度說(shuō)，“對(duì)航運(yùn)業(yè)征收碳稅，是另外一種破壞環(huán)境，因?yàn)樗赡茉黾悠渌\(yùn)輸方式的運(yùn)能。”歐洲現(xiàn)在很缺錢，征收航運(yùn)碳稅可能是為了增加收入，只是加上了冠冕堂皇的理由。
“歐盟征收航運(yùn)碳稅肯定會(huì)增加航運(yùn)成本，而國(guó)際海事組織也在醞釀?wù)魇仗级悺！敝袊?guó)船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院分析師陳文波表示，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在征收碳稅方面歐盟更容易達(dá)成一致，并且歐盟對(duì)航運(yùn)業(yè)征收碳稅的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)比國(guó)際海事組織的規(guī)則更嚴(yán)格、時(shí)間也更提前，所以才會(huì)這么早就推出征收航運(yùn)碳稅。
陳文波進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)際海事組織主要通過兩種方式控制船舶碳排放，一個(gè)是船舶技術(shù)方面，國(guó)際海事組織去年達(dá)成了EEDI(船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù))，并決定在2013年1月1日實(shí)施，制定這一指標(biāo)的目的在于提高船舶能效和降低二氧化碳排放，這是第一個(gè)專門針對(duì)國(guó)際海運(yùn)溫室氣體減排的強(qiáng)制性法律文件；另外一個(gè)是征收碳稅，目前國(guó)際海事組織正在對(duì)航運(yùn)業(yè)制定船舶溫室氣體排放的規(guī)則，但是不同意見很多，很難達(dá)成一致。
有關(guān)專家表示，航運(yùn)業(yè)是能源(石油)消耗型行業(yè)，能耗總量較大，碳排放也較大。國(guó)際能源署此前數(shù)據(jù)顯示，全球船舶航運(yùn)產(chǎn)生的二氧化碳排放量占全球排放總量的2.7%。另有數(shù)據(jù)顯示，2009年全球航運(yùn)產(chǎn)業(yè)碳排放總量是11.2億噸，較2005年翻了一番。業(yè)內(nèi)甚至預(yù)測(cè)，到2020年，全球海運(yùn)船舶二氧化碳排放量將接近20億噸。
唐人虎表示，在行業(yè)方面，中國(guó)航運(yùn)業(yè)的碳減排準(zhǔn)備要弱于航空業(yè)，許多企業(yè)甚至還沒摸清自己碳排放的“家底”，這樣會(huì)在國(guó)際談判中難以搶占“知己知彼”的主動(dòng)權(quán)；在部門方面，目前只有國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司牽頭管理中國(guó)的碳減排和碳交易進(jìn)程，某些產(chǎn)業(yè)部門還沒引起足夠重視。
唐人虎建議，航運(yùn)業(yè)一定不要盲目抵制、躲避歐盟提議，應(yīng)主動(dòng)介入游戲規(guī)則制定。“美國(guó)現(xiàn)在雖然反對(duì)歐盟‘航空碳稅’喊得很兇，但在小布什時(shí)代就已經(jīng)強(qiáng)制火電廠等排放源監(jiān)測(cè)碳排放數(shù)據(jù)，許多龍頭企業(yè)把‘碳戰(zhàn)略’作為核心戰(zhàn)略。這就是說(shuō)，美國(guó)只要愿意，幾乎可以一夜之間啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，作為歐盟允許的‘替代方案’，規(guī)避歐盟‘航空碳稅’。中國(guó)一定要從‘十二五’開始練好內(nèi)功，避免有朝一日美國(guó)倒戈向歐盟一邊，造成更大被動(dòng)。”唐人虎最后提醒說(shuō)。