專家稱，應(yīng)警惕高速公路基建成為下一個(gè)“高鐵”
去年，當(dāng)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)58%時(shí)，高鐵基建項(xiàng)目因資金緊張而出現(xiàn)了大面積停工，時(shí)至今日仍未完全恢復(fù)。如今，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)70%以上的高速公路建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)也已隱憂浮現(xiàn)。在地方政府對高速公路建設(shè)熱情持續(xù)高漲之時(shí)，國家相關(guān)部門卻打算對其撤火降溫。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從發(fā)改委官方網(wǎng)站了解到，發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民在日前召開的推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)剩余路段項(xiàng)目前期工作座談會(huì)上表示，接下來一段時(shí)期內(nèi)，我國高速公路建設(shè)將按照輕重緩急、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則來安排，一是確實(shí)為國家高速公路“斷頭路”項(xiàng)目，要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作；二是目前已有其他相近或平行高速公路可以替代的路段，要研究其建設(shè)時(shí)機(jī)，可以在“十二五”以后建設(shè)；三是部分已按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建成，在一定時(shí)期內(nèi)能滿足交通需求的路段，可以推遲到“十三五”再考慮建設(shè)。部分路段將推遲到“十二五”以后甚至“十三五”以后再建設(shè)。
記者從消息人士處獲悉，國家發(fā)改委對一些高速公路建設(shè)項(xiàng)目欲推遲，既有從公路交通均等化服務(wù)方面的考慮，也有對高速公路建設(shè)資金的擔(dān)心。據(jù)該人士介紹，發(fā)改委去年委托北京交通大學(xué)進(jìn)行的我國交通運(yùn)輸體系債務(wù)問題研究顯示，我國高鐵建設(shè)資產(chǎn)負(fù)債率為58%，高速公路建設(shè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)高達(dá)70%以上；目前高鐵基建因去年出現(xiàn)的資金問題仍在艱難恢復(fù)中，相比之下，高速公路隱藏著更大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)警惕高速公路基建成為下一個(gè)“高鐵”。
“公路建設(shè)資金占地方融資平臺(tái)融資比重較大，這對銀行構(gòu)成了較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；目前在中西部地區(qū)，高速公路的收費(fèi)還不夠還利息。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展研究中心主任郭文龍說。據(jù)公開報(bào)道，2011年4月就曾有高速公路公司因負(fù)債率過高而無法歸還本金：云南公路開發(fā)公司當(dāng)時(shí)向債權(quán)銀行發(fā)出“風(fēng)險(xiǎn)提示函”，表示“即日起，只付息不還本”，該公司資產(chǎn)總額為1314億元，當(dāng)時(shí)負(fù)債高達(dá)1015億元。Wind統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年第三季度，19家高速公路板塊上市公司的總負(fù)債達(dá)到1090億元，其中，中原高速的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)78%。重慶路橋于2月10日發(fā)布的2011年年報(bào)顯示，其資產(chǎn)負(fù)債率66.5%。
北京交通大學(xué)副教授張曉東接受記者采訪時(shí)說，目前國家不再希望依靠大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而是著力于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，何況我國高速公路總量已經(jīng)位居世界第二。而地方之所以依然對高速公路建設(shè)熱情高漲，主要還是希望通過投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長。
據(jù)了解，在今年地方“兩會(huì)”上，很多地方政府都把高速公路建設(shè)列入政府工作報(bào)告的今年投資計(jì)劃之中，并且投資額度比去年有所增加，如“福建省2011年高速公路完成投資475.6億元，2012年計(jì)劃完成建設(shè)投資480億元、力爭完成510億元”、“河南省2011年高速公路建設(shè)完成投資215億元，2012年的目標(biāo)高速公路建設(shè)計(jì)劃投資280億元”、“遼寧省2012年計(jì)劃新增高速公路通車?yán)锍?18公里”、“湖南省2012年高速公路爭取建成通車1000公里”等。可見各地對于高速公路的建設(shè)熱情不減。
發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展研究中心發(fā)布的一份預(yù)測報(bào)告也顯示，2012年我國將有9個(gè)省份的公路投資在400億元至500億元之間，有6個(gè)省份的公路投資在300億元至400億元之間，有11個(gè)省市的公路投資在100億元至300億元之間。發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展研究中心主任郭文龍表示，目前我國大約七成以上公路投資均投于高速公路。
“地方政府為了追求利益，把絕大部分的土地資源和資金資源都放在高速公路方面，對此只有通過國家出臺(tái)政策的方式才能進(jìn)行抑制。”郭文龍對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“如果說在中西部地區(qū)高速公路還體現(xiàn)了區(qū)域開發(fā)的功能的話，那么高速公路在東部幾乎就成了賺錢的工具。因此我國應(yīng)該節(jié)約資源、節(jié)約投資，把資源往中西部傾斜。”
張曉東表示，高速公路的建設(shè)應(yīng)該按照“十二五”的相關(guān)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，不能讓地方盲目推進(jìn)建設(shè)，比如目前南京到上海、上海到蘇州之間的高速公路都是好幾條，我國應(yīng)該節(jié)約資金往農(nóng)村等地區(qū)傾斜。此外，我國交通領(lǐng)域的重點(diǎn)工作也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，應(yīng)該由原來的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)向彼此協(xié)調(diào)、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量的提高上來。
業(yè)內(nèi)人士表示，今年我國建高速公路的盤子變小了，目前銀行已經(jīng)開始對高速公路建設(shè)“惜貸”了，一些大的知名企業(yè)從銀行貸款都變得困難了，在部分省市情況可能更加嚴(yán)重。