近10年來，工業發展發生了質的變化，部分產品能源單耗達到或接近國際先進水平。“十二五”期間將推動九大重點節能工程，投資需求共計5900億元。
將盡快建立和廣泛實施基于能耗超限額標準的懲罰性電價政策。
“十二五”期間，我國將投資5900億元推廣九大重點節能工程，節能裝備產業規模年均增長15%以上，2015年，規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右。2月27日，工信部發布的《工業節能“十二五”規劃》如此表述。
工業能耗下降21%難度大嗎
在保持工業年均增速8%基礎上，支撐工業增加值能耗下降21%的指標難度不小
工信部有關負責人介紹說，據國家統計局統計，全國規模以上工業增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤下降到2010年的1.91噸標準煤，累計下降26%。近10年來，工業發展發生了質的變化，工藝技術裝備水平得到較大提高，部分產品能源單耗達到或接近國際先進水平，“十二五”目標是在1.91噸標準煤的基礎上再下降21%，完成的難度非常大。按照節能量測算，“十一五”期間實現節能量6.3億噸標準煤，而“十二五”期間的節能量將要達到6.7億噸標準煤。在目前主要耗能工業產品單耗下降空間已大幅縮小的情況下，在保持工業年均增速8%基礎上，支撐工業增加值能耗下降21%的指標難度很大。
考慮到我國傳統產業的工藝技術裝備水平已經大幅提升，新增產能以大型先進技術裝備為主，接近或達到國際先進水平，如水泥工業中新型干法工藝比例達到80%，比2005年提高41個百分點，日產5000噸大型水泥生產成套設備工藝達到世界先進水平，有色金屬行業中電解鋁主流槽型在300千安以上，自主開發的大型預焙槽電解鋁生產技術先進，在國內得到廣泛應用。“十一五”期間，我國已累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能分別為12000萬噸、7200萬噸、10700萬噸、37000萬噸和1130萬噸，因此，“十二五”期間淘汰落后產能空間縮小，主要工業產品單耗下降空間有限，工業節能更加任重道遠。
九大重點行業如何突破
從軟硬兩個層面尋找行業間和行業內能夠突破的重大技術
《規劃》對鋼鐵、有色金屬、石化行業、化工行業、建材行業、機械行業、輕工行業、紡織行業、電子信息行業等9個重點行業節能的途徑和措施進行了專門闡述，指明了重點行業節能總體方向是大力推進結構節能，按照循環經濟理念，優化產業結構和空間布局，推進產業向上下游一體化、能源資源綜合利用方向集中，嚴格控制高耗能行業過快增長，淘汰落后的工藝、裝備和產品，發展節能型、高附加值的產品和裝備。
《規劃》提出了工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機系統節能、電機系統節能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯產、工業副產煤氣回收利用、企業能源管控中心建設、兩化融合促進節能減排、節能產業培育等九大重點節能工程，并提出了具體目標：到2015年，工業鍋爐、窯爐運行效率分別比2010年提高5%和2%；內燃機產品燃油消耗率比2010年降低10%，投放市場的節能型內燃機產品占市場保有量的20%；電機系統節電率比2010年提高2—3個百分點；工業副產煤氣回收利用率達到98%以上等。
“九大重點節能工程的實施，為‘十二五’期間節能技術改造指明了方向，為節能產業的迅猛發展帶來了機遇，將極大地帶動節能產業的發展。”這位負責人解釋說，九大重點節能工程的提出，是根據重點行業節能共性需求，從生產源頭、過程、產品三個環節入手，把工程分成產業類和管理類，從軟硬兩個層面尋找行業間和行業內能夠突破的重大技術。
5900億元投資哪里來
盡快建立工業節能減排產業基金和基于能耗超限額標準的懲罰性電價政策
《規劃》提出，“十二五”重點節能工程投資需求共計5900億元。資金從哪里來？該如何調動企業和民間資本的積極性呢？這位負責人告訴記者，為調動各方積極性，《規劃》明確了以下措施。
一是完善政策環境。切實加強工業節能減排立法工作，推動工業節能、工業節水等法規制定，盡快形成推進工業節能減排的法制環境，讓社會、企業投入得放心、安心。
二是強化財政稅收政策的引導作用，力爭在工業余熱余壓發電上網、分布式能源和熱電聯產等政策機制上有所突破，盡快建立和廣泛實施基于能耗超限額標準的懲罰性電價政策。
三是完善投融資政策。堅持多元化投入機制改革方向，創新節能減排投融資體制，盡快建立工業節能減排產業基金，開展投融資模式試點，解決節能減排投入不足而金融資本又難以進入的瓶頸制約。
為推進九大重點節能工程的實施，《規劃》明確提出，“十二五”期間，節能裝備產業規模年均增長15%以上。其中，高效燃燒及高效能源傳輸技術裝備、節電技術裝備、能源梯級利用技術裝備、高效儲能技術裝備、節能監測和能源計量自動化裝備等被列為節能裝備產業發展的重點。
除《規劃》中提到的將從資金支持、財稅政策引導等方面促進工程項目的實施之外，工信部還將培育1000家具有較強實力的節能服務公司，鼓勵節能服務公司通過合同能源管理、節能設備租賃、節能項目融資擔保等方式，為九大節能工程的實施提供支撐，促進節能服務業快速發展。