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自2010年初以來，重慶市在全國率先大規模建設公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)，規劃用三年時間建設4000萬平方米公租房，解決200萬中低收入群體的住房困難問題。目前這個市已開建公租房2725萬平方米，有11萬套公租房實現配租，惠及民眾近30萬人。
在此過程中，重慶市創新提出了“雙軌制”住房供應理念，建立以公租房為主體的住房保障機制，以劃撥方式供應建設土地，構建起以國有企業為主體的融資平臺，有效地破解土地供應和融資難題，被國內外輿論稱為公租房建設的“重慶樣式”。
“重慶樣式”引來了全國許多省市(自治區)前來“取經”，也引發了人們對解決住房問題的諸多思考：其住房保障理念、土地供應和融資模式等，為我國住房制度改革和完善提供了新思路。
破解低收入群體的“蝸居”之痛
位于北部新區的民心佳園是重慶市開工建設的首個公租房小區，小區為高層電梯房，戶型在50平方米至80平方米之間，將容納住戶1.2至1.5萬戶。在小區采訪，記者碰到正在散步的承租人吳光躍，他對政府建公租房贊不絕口。今年50多歲的吳光躍是重慶東風造船廠的職工，全家四口人，月收入不足5000元，過去住在一個只有37平方米的舊房子里，生活起居不便。
聽說公租房可申請時，吳光躍申請了一套71平方米兩室一廳的房子，并在第一批搖號配租中如愿以償地被搖中，全家人終于住上了寬敞明亮的新房。“像我們這樣的家庭，在主城區一個月不吃不喝也買不到一平方米商品房！”吳光躍說，政府建公租房，幫老百姓解決了大難題。
同樣，去年大學畢業的李玉光也圓了“豪宅”夢。2005年，李玉光從河南來到重慶讀大學，畢業后留在當地工作。他也曾動過買房的念頭，但動輒七八千元一平方米的房價讓月收入只有3000多元的他望而卻步。去年5月，李玉光通過申請、公開搖號配租，住進了公租房，并在這里娶了心愛的妻子。“雖然家很小，但住在這里很踏實，很溫馨。”
重慶市長黃奇帆表示，近年來，由于房價上漲過快等多方面原因，低收入群體無力購房問題日益突出。特別是那些既享受不到廉租住房保障，又買不起商品房人群的住房問題，應引起高度關注。實踐證明，無論完全由政府保障，還是完全由市場調節，單軌的供房體系都存在制度缺陷，難以滿足絕大多數社會成員的住房需求。
黃奇帆認為，要實現“住有所居”目標，應跳出單純的市場思維，既要借助市場這只“看不見的手”推動中高檔商品住房合理配置，又要用政府“看得見的手”建保障性住房托底，實行住房供應“雙軌制”。重慶的基本思路是：30%-40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和棚戶區、城中村改造的安置房予以保障；60%-70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，并對高端商品房和投機性炒房進行遏制，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系。在重慶設計的“雙軌制”中，公租房建設是最關鍵一環。
有專家認為，重慶的公租房“樣式”，可視為住房體制進入新一輪深化改革的關鍵步驟，也是對我國在工業化、城鎮化快速發展進程中如何推進城鄉統籌的探索和實踐。
土地供應靠劃撥國企融資扛大旗
大面積建設公租房，意味著資金的大規模投入，土地從哪里來，資金如何保障？重慶公租房建設經驗的兩個重要方面是，一是多算民生“大賬”，少算土地財政“小賬”，留地于民；二是搭建融資平臺，用“真金白銀”將公租房建設目標落到實處，花錢為民。
敢于舍棄“土地財政”，以劃撥方式供應土地是重慶公租房建設的一個亮點。自2002年開始，重慶就建立了土地儲備中心，對土地市場進行宏觀調控。2003年，又在土地儲備中心的基礎上，建立了政府主導型的土地儲備供應機制，將土地牢牢掌握在政府手中。近幾年，重慶通過工業結構調整、舊城拆遷等方法，已儲備土地幾十萬畝，僅主城區就從儲備土地中拿出3萬畝用于建公租房。
由于公租房用地不收土地出讓金，客觀上降低了公租房建設成本。民心佳園占地504畝，根據這個小區的地理位置，目前土地的市場出讓價格每畝600萬元左右，那么土地出讓金收入為30多億元。而以劃撥方式供應的價格為每畝42.6萬元，總價為2億多元。這樣算下來，地方政府少收入土地出讓金28億多元。以建設1000萬平方米公租房為例，約需成本500億元。由于公租房用地以劃撥方式供應，加上免征城鎮土地使用稅、土地增值稅，免征城市建設配套費等行政事業性收費和政府性基金，可減少一半資金投入，實際投資在250億元左右。
地有了，錢從哪里來？重慶市構建了政府先導、社會補充的投融資格局。據測算，3年建4000萬平方米公租房，約需現金投入1100多億元。重慶的公租房建設按財政投入和融資貸款3：7的比例，采取“1+3”模式籌措資金。“1”是指財政投入約300億元，包括中央專項補助、本級財政支出、土地劃撥、稅費減免等補助方式。“3”是除財政投入外的800億元融資貸款，通過社會融資渠道，如銀行貸款、住房公積金貸款、社保基金貸款等。從實際操作看，自2010年以來，重慶已到位公租房建設資金394.5億元。2012年，重慶還將通過國有企業、保險機構等非銀行類機構獲得融資近500億元，實現公租房建設“不差錢”。
“3年1100億”的現金支出，無疑是一筆大支出，如果運作不得當，這筆支出勢必會成為政府的沉重包袱。這也是一些地方對建保障性住房“想建又怕建”的重要原因，但在重慶決策者眼中，公租房不會成為政府負擔，相反是一筆優良資產。
黃奇帆介紹，為確保融資收益和資金安全，重慶將建立租售并舉、動態平衡的償債機制。重慶公租房建設大約需要社會融資800多億元，這部分資金主要通過3個渠道逐步償還：一是按10%的比例配建商業設施，以市場價出售，可回籠資金400多億元；二是承租5年后，出售約1/3有限產權的公租房，可回收資金400多億元；三是租金收入，在扣除維護和管理費用后仍有盈余，可用于平衡貸款利息。
守住質量“生命線”不會出現城市貧民聚居區
大規模集中建公租房，眾多低收入人群聚集在一起，會不會出現城市貧民聚居區？短時間建那么大體量的公租房，房屋質量能否得到保證？
面對這些質疑和擔心，重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇稱，在公租房建設中，重慶市從公租房規劃選址、戶型設計、小區環境、配套設施等，都精心設計，使公租房品質與主城中檔商品房相當，力求讓低收入群體生活得舒適、方便。
按照“均衡布局、適于就業、配套完善、環境宜居”的原則，重慶主城區公租房布局在一、二環之間的21個大型聚居區內，這些聚居區均有產業支撐，可提供就業崗位。公租房的戶型設計和配套設施注重人性化，面積一般為30-80平方米，分為單間、一室一廳、二室一廳、小三室一廳等多種戶型，廚房、廁所齊全，承租人添置家具后即可入住。小區容積率低，控制在3.5-4.0，為高層電梯房，按建筑面積的10%配置公建。公租房小區綠化率高，在35%左右，周邊的交通等市政設施與項目建設同步，配套設施齊全。
記者在康莊美地公租房小區看到，小區環境幽雅，居民生活秩序井然。小區內栽種了桂花、銀杏、紅楓等樹種，盡管已是隆冬季節，但小區內生機勃勃。小區配套有幼兒園、健身設施、社區醫院、警務室、超市等，生活方便。
公租房建設速度快，工程質量如何保障？記者了解到，重慶市建立了一整套公租房建設質量標準體系和安全管理體系，認真履行用地、環評、設計審查等基本建設程序，嚴格執行招投標制、工程監理制和合同管理制，科學合理安排建設時序，認真把好設備材料進場、施工工藝、試驗檢測、工程驗收等各個關口，做到項目定點聯系、分戶驗收、遠程監控三個到位。