“光伏產業發展透視”系列報道之二
2011年全球光伏總裝機量24GW，而目前國內已建和在建光伏產能高達50GW。受歐債危機影響，德國和意大利等國已大幅下調光伏補貼，國際市場對光伏組件和設備的需求進一步萎縮，使得長期依靠外需的國內光伏產業遭受重挫。據業內人士介紹，江蘇等地部分光伏企業已經停產甚至倒閉，而一些長期“吃補貼”的光伏企業的日子也越來越不好過。
不少業內人士認為，作為我國大力發展的新興產業，光伏產業重復了低端制造業的老路，其單一老舊的發展模式，無法全面提振整個產業鏈。
現狀 外需滑坡重創企業
中國有色工業協會硅分會最新報告預測，受歐洲債務危機影響，歐洲2012年裝機量可能出現倒退；樂觀推算，2012年全球光伏裝機量約為28GW，除去7GW庫存，2012年的實際裝機需求僅21GW。這意味著2012年全球光伏市場將繼續呈現供大于求的格局。對嚴重依靠外需的國內企業而言，這絕不是一個好消息。
事實上，作為國內光伏企業傳統大客戶的歐洲，2011年已紛紛削減光伏補貼，這導致裝機量大幅下滑，對國內企業造成直接重擊。
2011年2月，德國通過光伏上網電價下調方案，并宣布將2011年裝機總量控制在1GW之內；同年5月，意大利批準新太陽能光伏發電補貼法案，將每年用于太陽能發電補貼的資金限制在60億到70億歐元；另外，2010年光伏裝機增速最快的市場之一捷克，在2011年上半年，更是提出了一系列針對其國內泡沫式光伏電站投資的“懲罰方案”，其中包括征收26%的“太陽能稅”。
據國際光伏產業研究機構Solarbuzz統計，受上述政策影響，2011年上半年，歐洲光伏裝機幾乎處于停滯狀態。而更壞的消息是，德國政府可能最快在2012年第一季度，對太陽能補貼政策進行比例高達15%的削減，而意大利、西班牙政府也很有可能步德國的后塵。
賽迪光伏產業研究所所長高宏玲向《經濟參考報》記者介紹，歐洲光伏裝機量占全球市場的70%以上；中國的光伏產品95%用于出口，此前出口歐洲占比為75%，但由于歐洲需求下滑，2011年占比已經大幅下滑到50%左右。
已登陸美國資本市場的國內光伏產業四大巨頭英利、尚德、天合光能和賽維LDK的2011年第三季度財報顯示，4家公司共虧損2.9億美元，毛利率也逐季下滑。對此，四大巨頭均給出了相似的解釋：國外市場需求大幅滑坡。
國內上市的24家光伏概念股的日子同樣不好過。根據已披露的2011年三季報或預披露的2011年全年財報，24家企業中，業績同比下滑的有8家，環比下滑的多達16家。其中規模較大的拓日新能凈利潤同比下滑160%，全年凈利潤預虧8000萬元至9000萬元。
眾多小企業更是身陷噩夢，據相關產業聯盟的不完全統計，2011年江浙地區有超過50家從事光伏產品生產制造的小企業關閉。另據賽迪光伏產業研究所數據，2011年已有20%的光伏企業完全停產，30%的企業陷入半停產。
對此，美國加州理工大學能源動力專業教授趙健向《經濟參考報》記者介紹，目前國內光伏產能已達40GW左右，加上在建產能和擴產，有望突破50GW，而目前全球光伏市場需求不足30GW。隨著國際市場需求萎縮，國內的產業泡沫將被刺破，光伏企業的日子將愈發艱難。
趙健指出，造成國內企業目前困境的主要原因，是光伏產業仍重復了國內傳統制造業的發展模式，一方面是“兩頭在外”，生產嚴重受制于外需；另一方面，多數產品處于產業鏈低端，附加值低，一旦受到外需下滑沖擊，只有通過“價格戰”來維持生計。
困境 企業吃補貼難過活
對于目前的困境，有光伏產業人士向《經濟參考報》記者介紹，除了外需滑坡外，更深層次的原因是國內光伏產業政策出現偏差，單純地以各類補貼鼓勵企業盲目生產和出口。久而久之，就造成了國內光伏產業重復建設、產能過剩、產品附加值低的不利局面。
在一位業內人士的提示下，《經濟參考報》記者查閱了部分光伏企業的最新財報，驚奇地發現一些企業即便虧損，卻仍能盈利，而靠的就是“吃補貼”。
以英利為例，2011年第三季度財報顯示，公司虧損高達2850萬美元(約合1.85億元)，但僅“稅費返還”一項，就高達1.9億元，幫助英利扭虧為盈。隨后，記者又查詢了多家光伏企業的財報和相關數據，發現這些企業均收到所在地政府的稅費返還和各類補貼。其中，晶科能源2011年全年獲得的稅費返還高達2.7億元。
據上述業內人士介紹，“稅費返還”是很多光伏企業正在享受的“優惠”措施之一。地方政府和光伏企業所在經濟開發區，一般都會給予光伏企業各類補貼政策，特別是一些上市公司，獲得的補貼數額之巨，更是超出常人想象。“據行業協會不完全統計，2011年光伏企業獲得各類補貼在百億元之巨。不少光伏企業其實并不盈利，但靠著地方政府給予的新能源優惠政策和高額補貼，照樣能維持運轉，甚至盈利。”上述業內人士進一步補充。
趙健介紹，受地方政府高額補貼吸引，2005年開始大批企業進入光伏產業，光伏企業數量也從2005年的100家左右激增到目前的600家左右。由于多數企業技術實力有限，只能從事低端光伏產品的生產，并采取低價策略，逐漸導致光伏行業產能過剩，并造成如今的行業困局。
不過，多數業內人士認為，這種靠吃補貼的生存方式將難以為繼。上述業內人士向《經濟參考報》記者進一步解釋，光伏企業所吃補貼主要分為兩大塊，一是“兩免三減半”的所得稅優惠。這一優惠一般會持續數年，但不可能永遠保持；另一塊是“出口退稅”，但隨著外需萎縮和價格回落，光伏企業從“出口退稅”中所得的“好處”也會大幅下滑。因此，單靠吃補貼的企業，未來將難以過活。
趙健認為，靠各類補貼鼓勵企業生產的產業政策，和國內多數“兩頭在外”的制造業產業政策并無二致。這種政策，并沒有考慮到產業鏈和上下游，只是盲目地提高了產能，進而引發了企業間的價格戰，降低了企業的利潤率；另外，補貼鼓勵還使大量企業淪為國外需求的加工工廠，大大影響了企業的技術升級，也阻礙了產業鏈的全面發展。
擔憂 新興產業陷老模式困局
對于目前國內光伏產業的現狀，已經有分析人士給出了警示。國際能源分析機構IHS分析師邁克爾·舍帕德認為，國內光伏產業的現行發展模式，不利于產業鏈發展，如不盡快予以改善，有可能會在未來的全球化競爭中被全面淘汰。
趙健認為，作為全球各國都在奮力競爭的新興產業，未來光伏產業的發展將是全球化的產業鏈競爭；而目前國內光伏產業則陷入了“新產業老模式”的困局中。
中金證券一位產業政策分析師則更為擔憂，他向《經濟參考報》記者表示，包括光伏在內的新能源產業以及新材料、生物醫藥等新興產業，目前的產業政策都面臨相同的困境。如不從全球產業鏈競爭的思路出發，實現新興產業“彎道超車”的夢想，最終只能是個空想。
對此，趙健表示認同。他介紹說，從奧巴馬上臺，美國政府和各州政府就開始大力發展光伏產業，并提出了一系列頗具戰略眼光的政策。他以加利福尼亞州為例介紹，該州政府計劃在2010年到2015年期間，新增光伏設備裝機量7.5GW；并要求該州三大電力公司在每年的電力采購中，將光伏發電零售電量，每年增加1%，最終到2017年達到20%。對此，該州政府除了給予光伏發電企業相應的財稅優惠和各類補貼外，還簽署一項旨在簡化光伏發電項目申請過程的法案。受上述政策影響，該州光伏發電設備安裝量迅速上升，已在美國并網的光伏發電安裝量中，占到53%的市場份額。
而新罕布什爾州對小規模太陽能家庭安裝項目實施退稅政策，家庭安裝用戶可最多獲得高達4500美元的安裝退稅，并計劃在2012年發放完第一批安裝退稅款后，展開第二期發放；亞利桑那州則對光伏發電企業提供激勵措施，其中包括減免各類企業稅、財政補貼、工作人員培訓、研發支持等。
趙健解釋，這些政策并不直接利好光伏產品生產企業，而從擴大需求入手，大大帶動了美國國內的市場需求，從而使光伏發電、太陽能電池等產業鏈上下游都得以發展。“更重要的是，這讓美國人可以掌控產業鏈上的關鍵技術，并控制產業鏈上高附加值環節，進而牢牢控制產業鏈。”趙健補充。
上述產業政策分析師指出，事實上我國也有類似的產業政策，但受多重因素影響，只有簡單易行的“吃補貼”政策，備受追捧。但這種老舊政策，對整個產業鏈而言，既無法擴大國內需求，也無法提升核心技術，如果繼續實施，將會給整個產業鏈埋下苦果。