A、慢半拍的勞動力市場
農歷正月初八，星期一，筆者來到位于杭州杭海路上的外來勞動力服務中心，沒有看到預料中的場面，前來尋工的人稀稀疏疏，空蕩蕩的大廳顯得冷清。
顯得冷清的勞動力市場不僅僅是杭州。筆者節后在網上查閱各地媒體報道，今年我國節后的勞動力市場普遍比往年慢半拍。不僅珠三角、長三角等沿海地區慢半拍，就是四川、江西、湖南、重慶等內地省市，勞動力市場同樣回暖緩慢。本報記者從浙江溫州、臺州、金華等地的勞動力市場了解到，這些區域的相關市縣春節前后以及舉辦了人才招聘會，但基本上是企業提供的崗位多，前來應聘的人員少，最終簽下用工合同的更少。今年農歷正月初五，200多家企業在浙江永康勞動力市場聯合招聘，他們推出了1萬多個工作崗位，卻只有數千務工者進場，供需不對接的矛盾十分突出。
每年輸出勞務將近1200萬人的安徽同樣存在著用工荒。一家服裝企業需要招收1000名縫紉工，但真正有意向的卻只有20幾個人。據安徽省人社廳最新統計數據顯示，銅陵、池州、阜陽、亳州等市人力資源供給明顯不足。2011年四季度，銅陵市用工需求人數為29727人，但求職人數僅有7403人。今年1季度，安徽省用人單位能夠提供約100萬個就業崗位，但進場求職者預計僅有80萬左右，缺口將達20萬。
在杭州市外來勞動力服務中心，工作人員告訴筆者，這幾年，到勞動力市場找工作的外來務工者逐年減少，用工單位和尋工者之間的簽約率也越來越低。不少尋工者輾轉在各就業服務中心，不到自己設定的待遇底線寧愿賦閑等待。年輕的尋工者則上網或者通過紙質媒體尋找就業崗位，這也是勞動力市場冷清的原因。當然，更多的務工人員將在家鄉過了元宵節后才進城，這是勞動力市場慢半拍的主要原因。
慢半拍的勞動力市場卻讓企業老總們心急火燎。杭州美心時裝設計公司總經理樓建美正月初三就忙碌起來：今年出口德國的服裝訂單猛增，她在杭州和安徽南陵辦的兩家廠急需增加會縫紉的熟練工。“老外沒有春節，訂單規定的時間期限很短，我必須增加人手。往年不到兩千元的月薪就能招到人，如今3000元還打不住。”
B、有事沒人干與有人沒事干
據權威部門預測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達到歷史最高峰，為9.97億。城鎮平均每年需就業勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在1300萬以上。此外，我國農村有1億多富余勞動力，每年需轉移就業約800萬至900萬人，每年還有700萬左右的高校畢業生加入就業大軍。我國的就業壓力將長期存在。為此，我國“十二五”規劃綱要明確提出了就業優先戰略，堅持把促進充分就業作為保障和改善民生的首要任務。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民認為，“十二五”時期，中國的就業形勢依然嚴峻，主要矛盾仍然是供大于求。出現這一現象，是多種因素疊加的結果。比如，我國經濟回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區就業機會增多，吸引了一批勞動力就地就近就業；隨著強農惠農政策的完善和落實，不少勞動力返鄉務農；部分企業薪酬待遇低、工作環境差、權益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農民工就業預期提高，對工作比較“挑剔”；一些農民工自身條件、技能與崗位需求不相符；等等。
江西九江一直是勞動力輸出地，但近年來大量務工者開始回流。九江市人才交流中心的信息顯示，近兩年，本地企業每年入場招聘的崗位有幾萬個，其中很多來自該市各工業園區。10年來，沿海很多企業進駐該市工業園區，在提供大量工作崗位的同時也提高了當地企業員工的工資待遇，許多在外地打工的九江人紛紛回鄉工作。此外，生活成本高，親情缺失，乘車難等原因也是一些外出務工者返鄉的原因。
以下是四川一家媒體公布的春節后成都勞動力崗位的最新月工資待遇：普工(主要指生產線組裝工人)2200~3200元，技工(鉗工、焊工)2200~3500元，駕駛員(C照)2100~2700元，油漆工、封邊工2200~3200元，保姆1500~3600元，保安1600~4000元，清潔工、保潔員1200~3000元，普通餐廳服務員1400~2200元。這樣的工資標準，距離沿海城市的差距一家很小。
湖南人才市場的負責人向媒體介紹，當地企業給出的薪酬待遇較去年有小幅提升。近年來，當地的薪酬標準與沿海經濟發達地區的差距正逐步縮小，一些企業緊缺的技術崗位薪酬甚至還高出了沿海經濟發達地區，這對求職者來說，還是具有很強的吸引力。曾在深圳某汽車企業當了8年鈑金工的湘潭青年小馮，春節后決定應聘湖南藍天汽車集團工作。新單位的薪酬與深圳持平，但深圳的生活成本比湖南高，這筆賬誰都會算。
在杭州外來勞動力服務中心，筆者與幾位尋工者交談。一位25歲的年輕人告訴記者，他在杭州已經有一份工作，但月工資只有2500元。“我在杭州租房子每月就要付800元，還要吃飯，還要找女朋友，這點錢根本不夠花銷。我必須找一份工資更高的工作，3800元是我的心理底線，有4500元一月更好。”這位小伙子高中畢業，眼下在一個小區當保安，正在學開車，還沒有拿到駕駛證。
向往大城市的生活而離土離鄉，卻無法應對大城市高成本的生活水平；希望得到較高的工資報酬，卻缺乏獲取高薪的技能。越來越多的農村進城青年成為“城漂一族”。
C、解決用工荒需要良方
國務院發展研究中心研究員李佐軍博士向媒體表示，用工荒現象，是相應的勞動力需求和供給兩方面作用的結果。一方面，中國經濟長期以來的高速增長使勞動力的需求持續增長；另一方面，因為計劃生育政策，中國80后的新生代勞動力數量減少，國家對農村優惠政策的增加和中西部經濟發展速度的加快使農民外出務工的機會成本增加。李佐軍認為，用工荒現象是社會進步的表現，說明我國的城市勞動力市場和農村勞動力市場開始接軌，全國統一的勞動力市場開始逐步推進。在勞動力高速流動的時代，農民的選擇更多。這對勞動密集型產業的發展帶來了挑戰。李佐軍博士表示，用工荒，在很大程度上是結構性的問題。中國需要改善現有的勞動力市場，使其能夠迅速地適應產業結構變化。同時要在社會保障、福利待遇等方面促進農民工的權利保障，讓農民工受到尊重，融入城市。有了這些權利保障，有了更好的工資待遇，才會增加對勞動力的吸引力。
多位接受記者采訪的專家學者表示，緩解“用工荒”與“求職難”的矛盾，應該把解決“求職難”放在首位。應進一步出臺相關促進就業政策，例如應屆高校畢業生創辦個體工商戶的免收行政事業性收費，對于開辦個體工商戶或企業的當地高校畢業生，如果自籌資金不足，方便申請小額擔保貸款，經營項目屬于微利的，可享受貸款貼息。此外，還應繼續放寬落戶政策，各城市還可以列出緊缺人才的“清單”，給這類行業工作的人才提供落戶的“綠色通道”等。
筆者了解到，目前，國家對農民工、大學生、困難群體等創業已經出臺了一系列扶持政策，其中包括：對初創企業，允許注冊資金分期到位；允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所；從事個體經營的，自工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費；從事個體經營，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業生為10萬元），從事微利項目的，可按規定享受財政全額貼息；自2011年1月起，從事個體經營者，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業生創辦的年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅……
但更多的專家學者卻表示，要從根本上解決我國用工荒的難題，提高勞動力素質已是當務之急。他們認為，用工荒主要是技工荒。
說來難以致信，我國大學生初次創業成功率僅為2.4%。杭州東部軟件園董事長宋小春告訴筆者，軟件園每年要招收許多應屆大學畢業生，但一到崗就適應崗位工資的很少，企業很無奈地要給他們補課，一補崗位技能，二補核心價值觀。他說，改革開放，國家經濟總量上去了，但人的素質沒有提高。高校教學與社會就業沒有無縫對接。
中國工程院常務副院長潘云鶴院士多次大聲疾呼：中國需要大量的工程師。他表示，短缺工程師目前已傳完全球性的難題。全球近40%的雇主難以在市場上找到合適人才填補空缺，最缺的前三名是業務代表、工程師、技術人員。本報記者了解到，國家已經對此作出規劃：2011至2020年，我國計劃新培養350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人。
有識之士認為，通過職業培訓提高勞動力的技能，使他們能夠達到企業用工的技術要求，這是大范圍解決用工荒的主要通道。由于歷史的原因，我國適齡勞動力中的低學歷人口比例還較高。杭州市教育局等部門組成的聯合課題組的調查顯示,杭州市19至59歲的人數為348萬,其中初中及初中以下學歷者占57.37%。這一人群的求職必然受到文化和技能的限制。
中國民辦高等教育專業委員會副秘書長、浙江新世紀教育聯盟黨委書記兼總校長俞建明告訴筆者，目前，我國職業培訓的覆蓋面還比較窄，相當一部分勞動者沒有接受過正規的、系統的職業培訓。要建立起面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，通過多種渠道和途徑開展職業培訓，以滿足產業結構優化升級和企業發展的需求。俞建明介紹說，“十一五”期間，國家用于職業培訓的經費達230億元。從2011年起，將進一步拓展和完善職業培訓補貼政策，加大對職業培訓的資金投入，逐步提高職業培訓支出比重。2009年起，團中央與人力資源和社會保障部聯合實施進城青年農民工“訂單式”技能培訓項目，分期分批培訓進城青年農民工20萬名，大部分已順利就業。
日前，筆者參加了一項特殊的交流洽談會：洽談會的一方是浙江河南商會組織的40多家企業，另一方是浙江新世紀教育聯盟等20余家教育機構。河南是勞動力資源大省，近年來，河南勞務輸出人數逐年增加。目前，河南省外出務工人員總數突破2300萬人，其中有1200多萬人在外省務工（到浙江務工的超過80萬），年勞務收入1800億元，占農民人均純收入的50%以上。浙江是用工大省，但務工人員隊伍不穩定，整體文化技能素質偏低，已經成為制約浙江經濟轉型升級的瓶頸。
中國民辦高等教育專業委員會副秘書長俞建明在會上表示，作為浙江河南商會的戰略合作伙伴，以及在杭州的專業培訓機構，浙江新世紀教育聯盟對豫籍務工人員作了鄭重承諾：將為來浙務工的河南籍人士提供免費上崗前培訓、職業技能證書培訓和在浙工作期間的轉崗前培訓；為來浙務工具有初中、高中學歷的河南籍人士提供免費的技能+學歷“雙證制”培訓，與河南各級各類學校開展培訓合作，實現培訓與就業的無縫對接；為更好地滿足企業用工需求，聯盟可根據企業要求設定培訓項目，實行訂單培訓，增強培訓的針對性和有效性，亦可選派優秀教師到民工集中的企業授課，使河南籍民工真正做到務工、學習兩不誤；此外，新世紀教育聯盟也鼓勵河南籍優秀民工在浙江創業，并在大學生創意園為河南創業民工免費提供注冊辦公場所。俞建明告訴筆者，浙江各級政府已經加大了對民工培訓的支持力度，只要民工愿意，并且能夠持之以恒，順利通過考試，就能夠拿到技能和學歷雙證書。有了這“兩證”，找一份自己滿意的工作應該不會太難。
杭州市2009年以來推出了成人“雙證制”教育培訓項目，把進城務工人員、失地農民、低學歷市民等弱勢群體為培訓對象，政府買單來提升這一群體的職業、文化素養，進而構建杭州市民的終身教育體系。“雙證制”教育培訓經費由市、區(縣、市）兩級政府分擔，列入市、區（縣、市）財政年度預算。凡杭州城區勞動年齡段常住居民學歷未達高中的,可領取1200元用于培訓。為鼓勵他們學習,杭州市還規定,凡獲得證書者,政府給于500元的獎勵。據介紹,截至目前,杭州已有7萬余人參加培訓,2.4萬余人通過職業資格證書培訓、文化課培訓考試,達到成人“雙證制”學歷教育畢業規定要求,取得畢業證書。有1500余人取得肄業證書。另有2萬余名學員將于今年年底前畢業。杭州市計劃每年培訓2萬人,到2015年培訓10萬人。
專家認為，實施成人免費教育,體現的是教育公平,而結果是提高了勞動者的素質，從根本上解決用工荒的難題。這是利用教育手段促進社會和諧,讓弱勢群體有機會共享改革成果。