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去年9月，貴州黔西南州萬峰湖風景區因干旱水面下降達數十米，湖區面積大幅度縮小。資料照片 |
歲末年初，西部大開發重點區域和行業發展戰略環境評價(簡稱“西部大開發戰略環評”)啟動會，西南、西北區域戰略環評技術方案評審會陸續舉行。環保部環境工程評估中心一位資深研究員日前告訴《經濟參考報》記者，環保部首次啟動西部大開發戰略環評，將凝聚國家多個部門共識，具有“一定程度上的行政約束力”，今后一切地區和行業規劃環評、建設項目環評都要以此為依據。
首次啟動戰略環評項目環評新規頻出
在項目環評層面，《經濟參考報》近日從權威渠道獨家獲悉，環保部副部長吳曉青在會上表示，根據不同地區階段性發展特征，實施區域化的環境準入標準。其中，西部地區要研究如何在引導產業基地集聚集約建設的同時，對產業轉移項目嚴格環境準入要求。
吳曉青強調，對在重點流域江河源頭新建的有色、造紙、印染、化工等項目，一律不批。吳曉青指出，化工石化等高環境風險產業園區規劃、西南水電開發規劃、中小流域綜合規劃、能源資源開發規劃是今年的重頭戲，一定要嚴格審查、嚴格把關，切實提升規劃環評從決策源頭防范生態破壞和環境污染的有效性。上述研究員表示，上述政策對西部地區的重大建設工程項目、產業轉移承接的針對性更強。
在戰略環評層面，上述研究員表示：“雖然趕不上地方‘十二五’規劃的制定，但西部大開發戰略環評有助于推動地方眾多環保立法出臺，并在地方換屆后為新的一把手提供決策參考。”一位環保專家預計，西部大開發戰略環評可能是“妥協產物”，經濟發展不是最快的，環境效果也不是最佳的，但是環保和產業部門、地方政府都是可以接受的。
一位與會專家透露，近期專家論證會通過技術方案，12月完成總項目成果驗收工作以及項目總結成果報送等后續工作，將戰略環評報告報送國務院。“預計2013年上半年向全社會公布上述報告。”該專家稱。
2010年9月，環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區和黃河中上游能源化工區等五大區域戰略環評的基礎性工作總體完成。上述環保部環評中心研究員表示，本次西部大開發戰略環評，彌補了此前五大區域戰略環評在西南的云南、貴州兩省，和西北的甘肅、青海、新疆三省區的空白。
吳曉青直言當前環評領域存在的問題，如“規劃未經環評就通過審批的違法問題在一些地方和行業還較為突出；建設項目未批先建、久拖不驗等違法現象具有一定的普遍性；一些地方政府干預環評審批；有的環評機構報告書編制質量不高，甚至弄虛作假；地市一級普遍沒有成立評估機構；環評領域城防體系建設仍需加強”等。
西南森林損毀致大旱西北煤化工熱耗水多
在1月13至14日的上述評審上，地方發改、國土、工業、環保、水利等部門也有代表與會。一位與會人士當時表示：“換做搞環保的人到那個縣長、鎮長的位置，還是會選擇發展重化工，一是‘財政分灶吃飯’‘GDP考核’，發展重化工業可以把利稅、政績更多留在地方；二是云貴兩省沒法像援藏、援疆那樣獲得高強度、長時間財政支持，用以進行產業升級、生態修復。”
多位接受《經濟參考報》記者采訪的專家均表示，充分理解地方政府追求“經濟跨越式發展”的拳拳之心以及面臨的眾多人口、資金、技術瓶頸，但西部地區切莫走東部地區的老路，只側重重化工業的規模優勢而“賺快錢”，忽略了當地生態系統完整性、多樣性，最終導致了貽害子孫、不可逆轉的生態災難。
對于西南地區，清華大學一位不愿透露姓名的與會教授表示，云南省“十二五”規劃在《加快推進新型工業化》中的“優化提升重化工業”“做大做強能源產業”“統籌發展配套產業”“主動承接產業轉移”部分以及貴州省“十二五”規劃在《大力實施工業強省戰略，加快推進產業結構調整升級》中的“加快建設國家重要能源基地”“加快建設國家重要資源深加工基地”“推進建設國家重要特色裝備制造業基地”部分，“都具有濃濃的重化工色彩”。
一位環保部專家庫成員向記者表示，西南地區是我國重要的水汽通道，大約1/3的水汽從印度洋途徑云貴高原向東部地區移動，因此貴州“天無三日晴”，重慶被稱為“霧都”，雅安被稱為“雨城”。然而到了2010年，西南五省區爆發大旱，最大的破壞力，就來自地方為了發展工業而盲目砍伐樹木，露出來的“光頭山”將行進中的水汽燙得化掉了。
該專家提供的數據顯示，石漠化(如光頭山)面積超過貴州國土面積(17萬多平方公里)的20%，全省86個縣市中有81個石漠化嚴重，石漠化面積以每年900平方公里的速度擴張。“這股水汽北至華北平原，西至祁連山，現在一場大旱就把過去破壞生態賺的小錢都給賠上了，賠大發了。云貴兩省土層那么薄，幾十年后都會石漠化，再栽培森林就幾乎不可能了。”該專家感嘆。
對于西北地區，同樣與會的清華大學環境工程系首任系主任井文涌表示，一方面，西北地區生態脆弱區面積占全國生態脆弱區面積超過50%，青海“中華水塔”、三北防護林生態屏障等國家戰略要求很高，但生態條件很差，土地荒漠化、水資源短缺、烏魯木齊等大城市空氣污染嚴重；另一方面，當地居民人均收入與東部地區差距較大，能源、資源的自然稟賦幾乎成為當地快速致富的惟一渠道，對高能耗、高污染產業具有很強的依賴性。
井文涌舉例稱，目前西北一些省份熱衷于高附加值、全產業鏈的煤化工項目，但煤制油項目每生產1噸油要消耗7噸水，“西北本身就缺水，在建設項目環評中對水利用率應提出更高的要求，甚至應實現廢水零排放，并努力減少溫室氣體排放。如果地方技術達不到，就不要盲目上馬這些項目”。
國土資源部中國地質調查局一位與會專家告訴記者，西北地區水資源相對于土地資源“極度貧乏”，且地域分布“極不均衡”，建議在蘭州盆地等大氣污染擴散條件差地區及黃河中上游等江河源頭地區禁止發展重化工項目。
產業轉型減污染經濟補償促保護
環保部環境工程評估中心原主任、研究員毛文永表示，西南地區是全國生物多樣性最高的地區，也是山高坡陡、水土流失嚴重的地區；在全國主體功能區定位中，西南地區被要求發展特色農業，但土地成為農業中最稀缺要素，減災形勢非常嚴峻。“因此，所有問題都應該通過森林系統的生態修復來解決，可以人工栽培當地珍稀樹種，如花梨木等，取代重化工成為當地支柱產業之一。”毛文永建議。
環保部直屬機構一位研究員建議，云貴兩省中藥材、花卉等生物資源很豐富，應該側重發展生物產業等戰略性新興產業，但后者不像鋼鐵、有色等產業擁有現成的技術和銷售模式，亟需國家加大政策扶持力度。井文涌則建議，云貴兩省少數民族眾多，可以發展高附加值的、民族文化的現代旅游業。
井文涌呼吁，盡快在全國層面建立東西部地區的生態補償制度，西部尤其是西南地區的重要江河源頭、原始森林地區，因生態屏障、水汽通道定位無法發展重化工產業，東部地區應當按照“誰開發誰保護，誰受益誰補償”的原則實施生態補償，加大中央財政對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度。