作為農村重要的基礎設施，農村電網事關農村生活、生產和經濟發展。自1998年實施農村電網改造、農村電力管理體制改革和城鄉用電同網同價(兩改一同價)以來，我國農村電網得到極大改善，為促進農業發展、農村繁榮和農民增收起到重要作用。從改革開放后規范農電管理，到1998年之后“改革農電管理體制、改造農村電網、實現城鄉用電同網同價”，再到2006年國家電網公司總經理劉振亞提出的“新農村、新電力、新服務”農電發展戰略，國家電網公司在為社會進步和經濟發展提供動力支持的同時，在農電上推出的普惠政策體現出大局意識和社會責任。
為了解農村用電以及農網改造相關情況，記者在浙江、安徽、山東和河北四地進行了實地調研。調研中發現，受地理、體制等因素制約，部分地區農網結構薄弱、農村電網升級改造資金需求大。為此，國家電網各分公司采取了一系列具有針對性的政策和措施，在資金支持、技術保障、監管和服務制度創新上進行了積極探索和有益嘗試，在提供高效優質供電服務，有效改善農村生活的同時，為農村經濟的發展提供了動力支持。
浙江余杭
“村鎮·電力服務共建”重塑用電新秩序
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農村低壓電網改造 姚學恒 攝 |
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在浙江余杭地區，由于歷史、地理、體制等原因，農戶安裝漏電保護器隨意性大、用電安全意識淡薄，農灌線路私拉亂接，配電設施老化等問題對現有用電管理體制提出了挑戰。余杭區仁和鎮通過“村鎮·電力服務共建”農村安全用電管理創新機制十分有效地解決了上述問題。
安全用電施壓電力管理體制
近年來，隨著生產、生活水平提高，農村用電需求猛增，觸電傷害事故偶有發生。其中原因，除農戶用電安全意識淡薄，缺乏用電常識和電器設備安全知識外，剩余電流動作保護器(家用漏電保護器)不能有效安裝和投運也是重要原因。
按規定，漏電保護器屬于農戶個人財產，供電企業無權強制其安裝。據了解，在實際操作中，一些農戶家中線路老化，漏電頻繁導致漏電保護器經常跳閘，農戶認為漏電保護器影響正常用電，便將其拆除。這不僅導致公用配電變壓器臺區總漏電保護器頻繁跳閘，低壓線路的供電可靠性也隨之降低，更談不上有效保障農村用電安全。實踐證明，這一問題單靠宣傳教育很難得到有效解決。
與此同時，部分農戶臨時用電從農灌線路上接電且未安裝計量表的情況也時有發生，這不僅違反了《電力供應與使用條例》和《供電營業規則》，造成村集體和供電企業的經濟損失，同時也埋下安全用電的隱患。以余杭區仁和鎮各村為例，僅2009年一年各村級農灌電費開支高達20萬至60萬元。
上述問題的出現將矛頭指向了電力設備產權明晰后農戶表后資產監管和服務的空缺和不到位，如何結合當地實際情況對表后資產進行有效監管和服務成為解決問題的關鍵。
貫徹落實“新農村、新電力、新服務”農電發展戰略，破解供電難題，除資金和技術支持外，監管、服務的思維和方法的創新必不可少。2009年8月，余杭供電局和余杭區仁和鎮簽訂了一項共建協議，正是這項協議解決了用電安全問題，重塑了用電新秩序。
村鎮·電力服務共建重塑用電新秩序
按照共建協議，仁和鎮各村由村委會聘用一名村務電工，主要負責農業生產線路和村級路燈等集體資產的建設和管理，同時維護居民漏電保護器的運行和提供表后線服務，并在電費收繳、用電監督上發揮相應職責。據了解，村務電工的日常管理歸各村委會，而仁和鎮政府安監辦負責監督考核，仁和供電營業所則負責相關的業務指導。村務電工的報酬主要由仁和鎮人民政府、村委會負責，由村委會負責考核、發放。
不難看出，村務電工在共建協議中的重要性不僅直接體現在其職責上，更是對鎮政府、村委會和電力部門的協同合作提出高要求。為了保證村務電工能真正履行職責，嚴格準入條件不可或缺。
據仁和鎮相關負責人介紹，一名合格的村務電工在經過初審以后，還要參加理論考試和面試，才能取得專職村務電工資格。在取得專職村務電工資格后，還要經過三個月的專業培訓，取得電工進網作業證、特種作業證、配電線路初級工證三張證書，具備電工作業資格后方能正式上崗。村委會與村務電工簽訂合同則為三年期。
正式上崗之后，村務電工要接受關于安全管理、轄區內竊電和違章用電情況、表后用電設備服務等方面考核，出現違反紀律、不負責任等情況時則會被聘用單位解聘并收回電工證。
通過村鎮·電力服務共建監管創新機制，余杭區仁和鎮形成鎮政府、村委會、村民的供電服務三級聯動機制，農村供用電秩序大幅改善，安全用電問題也得到有效緩解。以仁和鎮實施共建工作的葛墩村為例，村民用電安全意識和繳納電費意識大增，電費回收率每月均達到100%。人畜觸電傷害的事故從歷年的3-5起降至2010年上半年的零起。
共建模式行之有效加大推廣
鑒于仁和鎮在“村鎮·電力服務共建”中的方法可行和成效明顯，2012年余杭將在余杭區的良渚鎮和徑山鎮推行村鎮電力共建模式，并將在組織保障、建立考核機制和打造樣板村上加大工作力度。
據相關負責人介紹，如何劃分并有效執行保證供用電責任，是“村鎮·電力服務共建”工作面臨的核心問題，因此出臺表后服務相關安全管理考核辦法顯得尤為重要。根據試點經驗，在《居民表后服務管理辦法》的基礎上，制定《居民表后服務安全責任協議書》，以確保低壓居民用戶安全、可靠用電，滿足低壓居民用戶表后故障維修的需求，確保人員、設備安全。
據悉，在“村鎮·電力服務共建”未來試點推廣中，爭取實現農村剩余電流動作保護器安裝率和投運率、農村中小學生和農村群眾用電安全知識普及率、農村用電檢查和營業普查完成率和農村輸配電設施完好率四項指標均達100%，在安全效益基礎上，實現經濟效益和社會效益最大化。
推廣村鎮電力服務共建模式，構建農村安全用電管理新機制，是落實國家電網“你用電、我用心”、實施農村用電安全強基固本工程的重要舉措。
邯鄲成安縣
創建農村安全用電管理新模式
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農用機械檢修 姚學恒
攝 |
“村里新裝了四臺變壓器，家里幾乎不停電，電磁爐、空調都能正常使用。”村民崔大叔告訴記者。此時，他的愛人正在廚房用液化氣炒菜，灶臺旁的電磁爐上燒著水。
崔大叔是河北省邯鄲市成安縣商城鎮高母村村民，他們村是農村基層組織建設的先進村，在農村安全用電管理上，一直延續了村級管電機制，有專門的管電干部。
在高母村村委會前的空地上，成安縣供電公司的兩名員工通過“漏保”演示板，現場展示了“漏保”的工作原理和安全保障功能。一位供電公司員工告訴記者，通過這種直觀的演練才能使村民明白安全用電的重要性和“漏保”的真實功能，村民才會有安裝“漏保”的積極性。
據了解，成安縣結合當地實際情況，提出了“政企聯動、村企互助、村民自治”齊抓共管的用電管理模式。當地政府、電力企業和村民自治組織在用電管理由政府搭臺，各級配合，以推進三級“漏保”的安裝和投運為目標，共同打造農村安全用電管理的新模式。
成安縣政府主抓工業的副縣長閆春波介紹，政府主要負責出臺相關指導性意見和文件，并組織協調鄉、村兩級安全管電組織，而電力企業則主要在技術和施工上予以支持。
農村低壓安全用電管理與每戶村民生命財產安全緊密相關，成安縣委、縣政府召開了全縣農村安全用電管理三級干部大會，相繼出臺了《成安縣供用電安全管理辦法》和《成安縣電力客戶剩余電流動作保護器安裝運行管理規定》為農村安全用電管理提供了政策支持，并成立了成安縣政府、鄉(鎮)政府、村委三級安全管電組織，并把三級管電組織各自職責、工作目標以政府文件的形式予以明確。
作為農村用電安全工作的直接管理者，鄉村兩級安全管電組織主要負責轄區內電力設施保護、工程建設征地協調、樹木清障、清賠及各類涉電民事糾紛的處理等。目前，成安縣已在196個村建立了村級安全管電組織，在強化用戶產權界定，領導和組織村民解決用電安全問題上都起到應有的作用。
記者還了解到，為治理低壓隱患，成安縣供電公司在原有的2個低壓施工隊的基礎上，從13個供電所抽調了170名技術好的農電工成立了13個低壓施工隊，對變壓器低壓出線以下的安全隱患進行處理、消缺、整改。戶表以下設施由村級管電組織負責動員用戶出人出資治理，低壓施工隊無償提供技術指導。
同時，在技術推廣上，通過安裝智能型有載調容變壓器，根據負荷的變化及時調整變壓器容量，降低了變壓器的空載損耗和負載損耗，實現了配變經濟運行，提高了電壓質量。
安徽合肥
解決“三農”問題電力保障先行
隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，用電保障的重要性和相關問題愈加凸顯。國家連續八年以“一號文件”將“三農”放在首位，對電力企業服務“三農”提出了更高的要求，也提供了難得的發展機遇。
國家電網合肥公司自2006年以來，在一二期農網改造和縣城電網改造的基礎上，先后開展了農網完善、雪災恢復、農網升級改造等一系列工程，在為當地經濟發展提供有力保障同時，更是讓當地農民過上和城里人一樣的電氣化生活。
電力“筑巢”引來“金鳳凰”
“幾乎沒有停過電，加工生產都能順利進行，我們還打算加大投資，擴大生產規模。”菲馳制衣廠后勤部長李健在談及用電情況時表示。菲馳制衣廠位于合肥市肥西縣山南鎮，廠里工人基本上都是附近的村民。
對于制造業企業而言，用電問題直接制約企業的發展。同樣位于山南鎮的合肥強力機械有限公司曾被用電難所困擾。該企業是一家民營鑄件企業，2004年在當地投產運營之時，由于供電線路為農用線，遇到惡劣天氣偶爾會停電，而鑄件需要精密、連續鑄造才能成形。突然斷電可能造成產品報廢。2010年5月，肥西供電公司為山南鎮的工業園架設了專用線路，經改造之后，強力公司再也沒有出現過跳閘現象。
作為電力企業，認真執行《供電監管辦法》，為縣域經濟社會發展提供電力保障是服務“三農”的應有之意。肥西電力公司一位工作人員稱，在各項鼓勵政策和電力保障下，一些企業開始在當地投資建廠，為返鄉農民工就業創造了良好的條件，也吸引更多人返鄉自主創業。
據了解，肥西縣是有名的花木之鄉，全縣苗木種植面積超過15萬畝，經營戶2萬多戶，是全國三大苗木基地之一。苗木種植所需要的保暖、噴淋設備，對供電質量要求很高。為了培育當地特色經濟，肥西供電公司有針對性地對苗木種植面積最大的三崗村配電網進行了全面改造，投資50萬元架設了兩臺630千伏安的箱式變和三臺30千伏安的單相變，將原來的裸鋁線換成了絕緣線，同時考慮到樹線的和諧，采用地下電纜方式送到用電戶。
縣域經濟的快速發展，企業的紛紛進駐也為電力企業發展提供了機遇，但供需矛盾的問題也在逐漸暴露。合肥供電公司負責農電工的副總經理許竹發表示，由于政府招商引資力度很大，工商企業的用電需求猛增，在短時間內對供電造成壓力。未來應將電力規劃納入縣域發展的綜合規劃，實現縣域經濟規劃和電力規劃的對接，這樣才能有效緩解電力的供需矛盾。
農網改造讓村民過上城里人生活
在各項惠農政策的鼓勵下，尤其是2008年國家啟動實施“家電下鄉”以來，農村居民用電需求大增，而“低電壓”問題卻讓有的農戶的家用電器不能正常使用，農網改造迫在眉睫。
為解決這一問題，合肥電力公司在技術上增強傳輸能力，在管理上定期維護，并建立檢測網絡，提高了電壓合格率。而在新農村電氣化建設上，合肥公司堅持“政府主導、企業實施”的工作機制，共投入約2.4億元，建成了兩個新農村電氣化縣、25個電氣化鎮和378個電氣化村，讓40余萬戶居民過上了電氣化生活。
地處偏遠山區的肥西縣南山鎮上圩村李祖應告訴我們，兒子外出務工賺錢為自己安裝了一臺空調，沒有因為用電問題受到限制。記者還了解到，上圩村原來電力線路用的是35mm2導線，在2008年一場大雪中被壓斷了。2009年，該村農網改造，增加了變壓器，換上了新導線，線路安全問題得到徹底解決。
在以農村改革發源地著稱的小井莊，記者在一家農戶中看到了電腦、空調、冰箱等電器，和城市家庭家電配備相差無幾。在采訪中一位村民告訴記者，空調、冰箱等大功率家電都能夠正常使用，這還得益于農網改造。肥西供電公司的資料顯示，小井莊原來只有一臺80千伏安的變壓器，2008年以來，利用農網改造資金，按每戶4至6個千瓦標準進行規劃設計，新架設了3臺變壓器，容量增加到535千伏安，并更換了導線。
提升服務質量 便民利民招數多
面對農村電網的快速發展以及點多面廣、服務客戶多的特點，提升服務質量對電力企業提出了新要求。
為了服務“家電下鄉”，合肥供電公司負責農電工作的副總經理許竹發對記者表示，除在“送家電下鄉”代售點張貼公告和印發服務卡，他們還在農村供電所成立了“家電下鄉”跟蹤服務小分隊，進村入戶做好延伸服務，對農村電力需求和增長情況有了更進一步了解。
而針對村民繳費難問題，合肥供電公司則開通了短信服務平臺，向客戶免費提供用電信息，指導客戶科學用電。而在繳費方式上，實現了異地聯網收費與實時收費，設立了42臺POS機收費點、3家超市收費點，還開通了網上銀行繳費業務，方便村民就近繳費。
據了解，合肥市下轄肥西、肥東和長豐三縣都是農業大縣，每縣每年有近20萬人外出務工。許竹發對記者坦言，對留守老人和兒童進行安全用電宣傳教育是一個難題，必須用通俗易懂的方式才能取得效果，上門講解用電安全常識，散發安全用電掛歷和連環畫的效果更具針對性。
記者在一張安全用電宣傳單上看到，正面是安全用電的知識介紹，反面則是農資產品購買小常識。一位合肥供電公司工作人員對記者說，只有站在農民角度看問題，才可能知道他們的訴求，宣傳教育才更具針對性和有效性。
資料顯示，自2006年以來，合肥供電公司在農網完善、雪災恢復、農網升級改造等一系列工程上共投入資金約8.6億元。2011年，投入農網改造升級資金9850萬元。談及目前面臨困難，許竹發坦言，資金欠缺仍是首要問題，農村經濟快速發展，越來越多企業落戶鄉鎮勢必對供電能力提出新的挑戰。
（稿件由本報專題部組織、策劃。陳曉、趙東東采寫）