昨天，國務院發布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。
《方案》提出，到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的預設指標，同時明確了“十二五”期間我國將構建應對氣候變化的政策體系，積極推進增加森林碳匯、開展碳排放交易試點等節能減排手段并設立了具體的預期目標。
多方政策支持試驗試點
《方案》指出，“十二五”期間我國將大幅度降低單位國內生產總值二氧化碳排放的目標。到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%，控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。
為實現上述目標，我國將綜合運用多種控制措施。與此同時，還將研究制定支持試點的財稅、金融、投資、價格、產業等方面的配套政策，形成支持試驗試點的整體合力。
對于全球各個國家普遍采用的增加森林碳匯、開展碳排放權交易兩種節能減排手段。《方案》中明確了“十二五”期間，我國將努力增加碳匯，新增森林面積1250萬公頃，2015年森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。我國將積極增加農田、草地等生態系統碳匯；加強濱海濕地修復恢復，結合海洋經濟發展和海岸帶保護，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進行固碳，根據自然條件開展試點項目；在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業中開展碳捕集試驗項目，建設二氧化碳捕集、驅油、封存一體化示范工程。
探索建立碳排放交易市場
根據《方案》提出的探索建立碳排放交易市場，昨天國家發改委宣布7個省市將首批試點開展碳排放交易，并通過開展碳排放權交易試點，制定相應法規和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權分配方案，逐步形成區域碳排放權交易體系，加強碳排放交易支撐體系建設，制定我國碳排放交易市場建設總體方案。
此外，《方案》還提出了多種控制措施及量化目標。在調整產業結構方面，將加大淘汰落后產能工作力度，加快運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，大力發展服務業和戰略性新興產業，到2015年服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比例提高到47%和8%左右。
《方案》提出，在推進節能降耗技術方面，將加強工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加快節能技術開發和推廣應用。積極發展低碳能源，提高非化石能源的比重。到2015年，非化石能源占一次能源消費比例將達到11.4%。在開展低碳發展試驗試點方面，提出未來各試點地區將編制低碳發展規劃，積極探索具有本地區特色的低碳發展模式，率先形成有利于低碳發展的政策體系和體制機制。此后，將逐步推廣到高新技術開發區、經濟技術開發區等產業園區、社區、商業、低碳產品。（記者
王文嫣）