證監(jiān)會主席郭樹清在8日召開的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上部署了證監(jiān)會新一年的工作，稱將繼續(xù)深化發(fā)行體制改革，以公開透明為核心加強市場制度建設(shè)。
發(fā)行體制改革列首位
郭樹清在此次講話中，將深化發(fā)行體制改革列在其部署的五方面工作的首位。他指出，將繼續(xù)深化發(fā)行體制改革，其中包括完善新股價格形成機制，改革股票承銷辦法，使新股定價與發(fā)行人基本面密切關(guān)聯(lián)。完善預(yù)先披露和發(fā)行審核信息公開制度，落實和強化保薦機構(gòu)、律師、會計師責(zé)任。
股票發(fā)行體制改革是目前市場最為關(guān)注的領(lǐng)域。此前國務(wù)院總理溫家寶在全國金融工作會議中提出要促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展。證監(jiān)會主席助理朱從玖在上周末一次論壇上著重提到“新股熱”的危害和應(yīng)對措施。
此外，在談及調(diào)整資本市場結(jié)構(gòu)時，郭樹清還指出，將進(jìn)一步改善股票市場價格結(jié)構(gòu)不合理狀況，切實解決新股發(fā)行價格過高和惡炒績差公司股票問題。以2011年為例，當(dāng)年上市新股282家，其中27%首日破發(fā)，到年底已有三分之二的新股低于發(fā)行價。
在郭樹清此次提及的措施中，完善預(yù)先披露實現(xiàn)已經(jīng)從今年開始在證監(jiān)會日常工作中得到改進(jìn)。而朱從玖此前提及未來在股票承銷改革中將引入存量發(fā)行的方式抑制新股投機。
未來將強化分紅約束
證監(jiān)會此次也提出，將以公開透明為核心加強市場制度建設(shè)。分紅制度也是其中之一。
郭樹清在發(fā)言中指出，督促上市公司明確對股東的回報，加強對其紅利分配決策過程和執(zhí)行情況的監(jiān)管，強化對未按承諾比例分紅、長期不履行分紅義務(wù)公司的監(jiān)管約束。推行上市公司分類管理制度。
2011年底，郭樹清履新后的證監(jiān)會開始推行分紅新政，要求上市公司明確分紅政策，但暫未指出上市公司若未履行承諾將面臨何種處理措施。
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擬減少行政審批事項32%
昨天，中國證監(jiān)會召開全國證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，證監(jiān)會主席郭樹清表示，證監(jiān)會正按國務(wù)院要求，啟動新一輪行政審批改革，初步議定減少行政審批事項32%。
郭樹清提出，監(jiān)管干部堅持依法監(jiān)管，防止利益沖突，主動做好父母、配偶、子女及其配偶的工作，遵守禁止買賣股票的規(guī)定。
他還指出，要嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不能人為設(shè)定或變相設(shè)定新的審批事項，尤其不能以“紅頭文件”等形式，增加市場主體的責(zé)任和義務(wù)。對保留的審批事項，要加大公開透明力度，推進(jìn)“陽光審批”。
此外，郭樹清還透露，將強化責(zé)任考核和追究，凡在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面嚴(yán)重失職、瀆職的，不管是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部，還是已調(diào)離或升遷的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
■ 背景
一行三會密集會議部署2012
在第四次全國金融工作會議7日閉幕后，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會這一行三會隨即召開了2012年度工作會議，布局2012。
防范金融風(fēng)險成為各部門共同的工作重點。央行提出，加強系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測、評估和處置，全力維護(hù)金融穩(wěn)定。銀監(jiān)會提出，緊緊抓住堅守風(fēng)險底線這個根本。保監(jiān)會提出，建立健全保險市場準(zhǔn)入和退出機制。證監(jiān)會則提出盡快推出《非上市公眾公司管理辦法》，將非上市公眾公司監(jiān)管納入法制軌道。加大對內(nèi)幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。