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歐洲各國公共養老金制度改革措施
2012-01-05   作者:  來源:經濟參考報
 
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    為了應對人口老齡化以及2008年金融危機和2009年至今的債務危機的影響,歐洲各國公共養老金制度改革力度普遍加大。改革總體上可以分為兩類,第一類是參數式改革,如對退休年齡、繳費期限及繳費水平、養老金替代率、待遇調整方式等參數的重大調整;第二類即是對制度結構的較大修補或革新,如引進或者取消個人賬戶制度,增設新的制度等。

  1.歐洲地區參數式改革

  (1)提高法定退休年齡。歐洲許多國家通過提高法定退休年齡來推遲領取養老金的時間,以期縮短養老金給付期限,減少財務壓力。希臘主權債務危機發生之后,在歐洲引發了以提高法定退休年齡為主要內容的新一輪改革。雖然這個改革浪潮在大多數國家遭到了全社會的激烈反對,甚至出現社會騷亂,但希臘債務危機也成為很多國家提高退休年齡的一個契機,引發了歐洲轟轟烈烈的養老制度改革和社會運動,成為希臘債務危機帶來的一個新動向和新亮點:2010年1月29日,西班牙政府擬從2013年起將法定退休年齡由65歲延長至67歲,以應對日益嚴峻的人口老齡化,引發了民眾大規模抗議;2010年6月10日,意大利政府宣布,女性公務員退休年齡將向男性公務員看齊,從61歲提高至65歲;2010年7月7日,希臘議會通過養老金改革法案,將希臘人的退休年齡從60歲提高到65歲,此舉使希臘7月8日爆發新一輪大罷工,僅在首都雅典,就有1.2萬人走上街頭游行示威,表達對政府財政緊縮政策的不滿;2010年10月27日,法國議會通過了退休制度改革法案,退休年齡將提至62歲,可領取全部養老金的退休年齡從65歲提高至67歲。由于退休制度改革涉及民眾切身利益,因此遭到反對黨和工會組織的強烈反對,由此引發的全國性跨行業大罷工近來頻繁發生,在抗議中還爆發沖突。
  (2)改革待遇計發方式。改革前,與收入關聯的養老金制度待遇多是以最后或者最好的幾年收入為基礎來計算;改革后,許多歐洲國家都延長了計算待遇的時限。如法國公共養老金待遇計發依據,由最好10年的收入改為最好25年的收入;奧地利由最好15年增加至最好40年的收入。一般而言,用于計算收入的時期越長,平均收入也就越低,計發方式的改革在一定程度上降低了養老金待遇水平。同時,也有歐洲國家提高了養老金待遇水平,如2008年5月德國開始增加每月養老金待遇,2008年提高1.1%,2009年為2%,預計到2012年,德國養老金支出將增加120億歐元。
  (3)調整養老金待遇指數。養老金指數是指依據物價或收入等的變化而調整養老金待遇,以維持養老金的實際購買力。現行的改革多是將與收入指數掛鉤轉變為部分或全部與物價掛鉤。如匈牙利、波蘭、斯洛伐克依據工資增長和物價上漲的綜合性指數來調整養老金,這一辦法芬蘭和瑞士也采用過一段時間;瑞士日前采用的是用權重相同的工資和物價增長指數來調整養老金;德國養老金指數是與凈工資增長的稅收以及社會保障繳費聯系在一起的,但現在更加注重依據制度撫養率以及繳費和受益的關系來調整待遇;奧地利則是為價格指數設定一個養老金上限,如果養老金高于這一上限,則按固定比率增長而不是依據物價指數增加;波蘭待遇指數是混合指數化率:即80%上一年度物價上漲以及20%月平均實際收入增長,自2008年開始,波蘭每年調整養老金指數。
  (4)養老金繳費變化不一:不同國家的養老金繳費改革趨向不盡一致:大部分國家的繳費率沒有變化,如奧地利、比利時、希臘、盧森堡、瑞士等;有些國家則提高了繳費率,例如,意大利繳費率增幅較大,由原來的28.30%,增加到32.7%,捷克和法國也有所上升,分別由26.90%,增加至28%、21.5%上升至24%;俄羅斯賬戶部分雇員由不繳費轉為自愿繳費;同時,也有國家繳費率出現了下降的趨勢,如匈牙利,由30.5%下降到25.5%,斯洛伐克和西班牙也有所下降(見表2)。在金融危機時期,降低養老金繳費水平成為一些國家促進就業的手段,如芬蘭為了應對金融危機,增加就業,于2009年1月降低了雇主對基本養老金制度的繳費(下降了0.8%),2010年1月1日則完全取消雇主對基本養老金的繳費,以此希望增加1萬個就業崗位。
  歐洲養老金制度改革大都提高了繳費年限,以增強制度財務可持續性。如2008年塞浦路斯將領取養老金的最低繳費年限從3年增加至10年;2008年,法國決定自2012年開始,交通、能源以及一些其他公共部門雇員領取全額退休金的繳費年限從37.5年增加到40年。

  2.歐洲地區養老金制度結構性改革

  (1)建立個人儲蓄賬戶制度。2008年3月1日,葡萄牙在現收現付制公共養老金之外,建立了個人自愿退休儲蓄賬戶制度。個人自愿退休儲蓄賬戶由社會保障資本基金管理研究所負責,雇員自愿參加,年齡在50歲以下的雇員每月將上一年度平均工資的2%~4%繳入個人賬戶,50歲及以上者則需交納6%。
  (2)匈牙利取消個人賬戶制度部分。匈牙利1998年建立了養老金制度,包括與收入關聯的現收現付制以及個人賬戶制度兩部分。為了增加政府收入,降低財政赤字,緩解金融危機的影響,自2010年10月25日,匈牙利政府決定暫停雇員對個人賬戶的繳費,將對個人賬戶制度繳費部分轉移到現收現付制度中。
  (3)波蘭減少個人賬戶繳費比例,增設現收現付制子賬戶。金融危機下波蘭財政赤字增加,為了降低財政赤字,2011年5月1日,波蘭政府對公共養老金制度進行了改革,在現收現付制下增設子賬戶,由波蘭社會保險局管理。改革前,雇員向第二支柱的個人賬戶中繳納工資的7.3%,現收現付制子賬戶建立后,第二支柱個人賬戶繳費為2.3%,5%進入新設市的第一支柱子賬戶中。2013年后,第二支柱個人賬戶繳費逐漸增加,至2017年上升至3.5%,而第一支柱子賬戶繳費部分相應減少。波蘭政府希望通過這一措施,能夠降低政府財政赤字,將國債占GDP的比例維持在55%以下。

(來源:《中國養老金發展報告2011》)

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