雖然所謂的住房“夾心層”進(jìn)不了當(dāng)前的住房保障體系，但筆者認(rèn)為，由于各自收入與住房情況差異很大，對(duì)住房“夾心層”還需要具體細(xì)分，實(shí)際上可以分為三類。
第一類是收入低下，但因?yàn)閼艏拗频戎贫刃栽蜻M(jìn)不了住房保障體系，即“狹義夾心層”。由于收入水平低，他們連市場租房都已經(jīng)十分困難，負(fù)擔(dān)重，往往只能“群租”或蝸居在老公房和簡易工棚，這部分人群可稱作“下夾心層”。
第二類是因?yàn)槭杖牒拓?cái)產(chǎn)超標(biāo)而進(jìn)入不了住房保障體系。雖然買不起商品房，但租房支付能力不差，對(duì)住房現(xiàn)狀沒有太多抱怨，認(rèn)為基本符合自己預(yù)期，他們可以稱作“中夾心層”。
第三類也是收入超標(biāo)而進(jìn)入不了住房保障體系，能租得起房，實(shí)際上對(duì)普通商品房也有一定的購買力，但卻買不起自己認(rèn)為“合適”的住房，也就是住房條件與自己期望值差距太大，可以稱作“上夾心層”。
“下夾心層”，主要是農(nóng)民工、外來流動(dòng)低技術(shù)務(wù)工人口，關(guān)注他們的住房問題，是從社會(huì)穩(wěn)定角度考慮。主要解決思路包括，擴(kuò)大住房保障體系范圍，政府、企業(yè)與社會(huì)力量合作提供農(nóng)民工集體宿舍、藍(lán)領(lǐng)公寓等廉價(jià)租賃住房，對(duì)其中相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的人群發(fā)放適當(dāng)?shù)淖赓U補(bǔ)貼�！�
“中夾心層”主要是新就業(yè)人口或已經(jīng)就業(yè)多年但收入仍然較低的人口，他們的住房問題相對(duì)不急迫。主要解決思路是，從規(guī)范租房市場入手，同時(shí)提供穩(wěn)定和安全的公租房。這方面重點(diǎn)和難點(diǎn)是方便落戶和子女教育權(quán)益�！�
“上夾心層”主要是具有較高學(xué)歷、有一技之長、自我定位較高的人群，關(guān)注他們的住房問題，是從吸引人才、穩(wěn)定人才隊(duì)伍的角度著眼。主要解決思路包括：社會(huì)提供公租房，用人單位提供自籌的住房補(bǔ)貼，政府通過用人單位發(fā)放人才專項(xiàng)住房補(bǔ)貼�！�
相對(duì)“下夾心層”的住房困難源于收入能力的持續(xù)低下，難以期望自我改善，“中上夾心層”住房困難的特點(diǎn)則是臨時(shí)性、階段性、周轉(zhuǎn)性。解決“中上夾心層”住房問題必須雙管齊下，雙手并重，只偏重一個(gè)難以有成效。一個(gè)是大力發(fā)展公共住房，尤其是公租房，完善租賃市場，提供多種方式住房，分流住房需求，針對(duì)性發(fā)放住房補(bǔ)貼，提高住房支付能力；另一個(gè)是降低市場房價(jià)，主要通過金融信貸稅收和行政管制等政策打擊投資炒作，降低住房的投資屬性來實(shí)現(xiàn)�！�
公租房與貨幣化補(bǔ)貼疊加，對(duì)解決中上“夾心層”住房，最有效率。具體而言，以公租房為平臺(tái)疊加特定人群的貨幣租金補(bǔ)貼來廣泛保障。公租房本身不帶有福利屬性，只有非盈利性，不限收入門檻，租金與市場租金貼近，解決階段性、臨時(shí)性住房困難。對(duì)低收入家庭疊加貨幣補(bǔ)貼。公租房住房質(zhì)量起點(diǎn)要高，不能為解決短期矛盾而在長期造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展。
