前不久結(jié)束的德班氣候大會通過決議，建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。在業(yè)內(nèi)人士看來，德班會議達成的協(xié)議對于剛剛建立碳交易市場的中國意義匪淺，可促進我國逐步建立起自己的碳交易系統(tǒng)。但業(yè)內(nèi)人士同時表示，這也給國內(nèi)減排工作帶來不小的壓力。在德班會議之后，我國的碳交易應該向何處去？應建立怎樣的碳交易系統(tǒng)？是目前關(guān)鍵所在。
德班會議：刺激中國碳交易發(fā)展
“德班會議最終結(jié)果比大家預想的要好。”在近日舉辦的中國綠色經(jīng)濟展望論壇上，國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉向《經(jīng)濟參考報》記者表示，首先進一步明確了《京都議定書》的第二承諾期，其次啟動了2020年后國際社會減排行動的談判進程。
但相對來說，德班會議的結(jié)果也給國內(nèi)減排工作帶來不小的壓力。
12月5日，國家發(fā)改委副主任、德班會議中國代表團團長解振華明確表示，在具體明確條件下中國愿意接受2020年后的量化減排協(xié)議。
據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋測算，根據(jù)現(xiàn)在的節(jié)能減碳力度，中國溫室氣體排放總量大約在2030年前后達到峰值，“如果中國2020年就要達到峰值，顯然面臨著巨大的節(jié)能減碳壓力。”
碳金融專家王毅剛對《經(jīng)濟參考報》記者分析說，這個承諾很有挑戰(zhàn)性，從某方面來說，這就是對中國經(jīng)濟發(fā)展劃出了紅線。在2020年前要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)的準備、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換、發(fā)展階段的跳躍。
曾多次作為中國政府代表團成員，參與聯(lián)合國氣候變化談判的中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強對《經(jīng)濟參考報》記者分析說，相對來說，這個承諾更有可能由內(nèi)而外的促進我國實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，并能保持政策的連續(xù)性。
值得注意的是，目前的情況并非最終結(jié)局，國家發(fā)改委氣候司相關(guān)人士對此表示，德班會議中國代表團只是啟動了“德班增強行動平臺特設(shè)工作組”的談判議程，但對于是否接受碳排放總量控制，是否接受強制性減排，迄今仍沒有新的官方立場可供披露。
另外，我國的清潔發(fā)展機制(CDM)也將有所變化。
財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心主任陳歡對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《京都議定書》第二承諾期為清潔發(fā)展機制繼續(xù)存在提供了可行性。“盡管還有不少待確定因素，但這意味著碳交易機制將繼續(xù)，CDM機制在2012年后也將繼續(xù)。”
陳歡表示，當務(wù)之急是要加快新開發(fā)項目的申請進度，確保在2012年12月31日前注冊成功，使得項目所產(chǎn)生的減排量在2012年后可繼續(xù)進入核證減排量最大購買方——歐盟排放交易體系進行交易。對于已經(jīng)注冊成功的項目，特別是工業(yè)廢氣類項目，在保證項目順利實施的同時，應加快檢測報告的準備、DOE核查、核證報告進度，最大限度縮短核證減排量簽發(fā)用時，確保2012年底前產(chǎn)生的減排量能順利進行交易。
但今后CDM機制的發(fā)展恐怕更依賴于歐洲碳市場的活躍程度。“我覺得今后發(fā)達國家直接拿現(xiàn)金來換減排的可能性會越來越小，通過技術(shù)換減排的方式可能性會大些。”錢國強分析說。
中國碳交易：防條塊分割做好頂層設(shè)計
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，對于中國來講，今后碳交易市場的發(fā)展恐怕還有很長一段路要走。
在德班會議上，中國代表團官員表示，隨著中國“十二五”期間加強控制溫室氣體排放，中國將建立自己的碳排放交易系統(tǒng)(ETS)，確立自愿減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易登記注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開展自愿減排交易活動。
11月14日，國家發(fā)改委在北京召開了國家碳排放交易試點工作啟動會議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳七省市被確定為首批碳排放交易試點省市，并提出2013年中國將全面啟動以上區(qū)域的總量限制碳排放交易。記者了解到，上述城市目前正在緊鑼密鼓地編制碳排放交易試點相關(guān)方案，有的已上報國家發(fā)改委審批。與此同時，各地也在這之前或之后紛紛搶著成立了各自的碳排放交易所或者能源環(huán)境交易所。
“目前全球碳交易方面沒有特別成功的經(jīng)驗可借鑒，只能是摸著石頭過河，循序漸進，建立碳交易系統(tǒng)是個比較艱辛的過程。但不管怎么樣，只要碳交易的步伐在進行、‘動起來’總是好的。”擔任過國家發(fā)改委CDM項目審核理事會專家的中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎表示，通過中國這幾年參與全球碳交易尤其是發(fā)展CDM機制的實踐，不僅建立起一套管理體系，也培養(yǎng)了一批碳交易人才，這對于開展碳交易試點是個利好。
但對于碳試點的實踐，有專家提醒說，要防止一些問題的出現(xiàn)。錢國強表示，在碳交易試點中，很多省市都建立了碳交易所，這很容易形成條塊切割。
陳歡認為，碳市場建設(shè)是一個系統(tǒng)龐雜的體系，涉及法律法規(guī)、交易規(guī)則的制定、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的準備以及能力建設(shè)等等，我國要從無到有建立碳交易體系需要一個過程和一定時間的準備。
“頂層設(shè)計很重要。”王毅剛表示，目前中國還是以單位GDP排放的強度為目標，在發(fā)展碳交易上存在諸多制約性因素和前提性條件，因此中國發(fā)展碳市場的路徑要求很高。要在中國建立起碳交易系統(tǒng)，首先就要做好頂層的設(shè)計，包括制度設(shè)計和框架設(shè)計。他個人傾向總量分置解決限制方法，這樣既可保持發(fā)展的規(guī)模和速度，又可提高發(fā)展的科技含量和質(zhì)量。
發(fā)展碳市場：財政與金融融資渠道需同步推進
隨著碳交易的發(fā)展，最終是要建立起來一個類似于資本市場的碳市場。在德班會議上，中國代表團表示，中國政府除了扎實推進低碳省區(qū)和城市試點，開展低碳產(chǎn)業(yè)試驗園、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)和低碳產(chǎn)品的試點。
但專家表示，這并不是一個獨立的項目，而是一項極其復雜的工程，需要多項基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善和多個部門以及金融機構(gòu)的共同推進。
國家發(fā)改委應對氣候變化司國際合作處處長黃問航認為，前一段時間，歐盟通過了通向2050年的“低碳路線圖”，這意味著，投資低碳發(fā)展已經(jīng)成為各國明確的政策信號，我國應該跟國際潮流密切結(jié)合。
在國際融資方面，“發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金，首要途徑是借助世界銀行一類金融機構(gòu)、法國開發(fā)署一類雙邊政府機構(gòu)等渠道的主權(quán)外債。過去主要是通過國家發(fā)改委外資司立項，通過財政部辦理借入手續(xù)。明年起國家發(fā)改委氣候司應該對主權(quán)外債中涉及氣候變化的資金，加強頂層設(shè)計和日常監(jiān)管。”黃問航進一步說道，“應該積極參與到德班會議后成立的綠色氣候基金的國際談判中，在向這個‘殼’注資的過程中增強中國話語權(quán)，并參加國際資金制度的設(shè)計工作。”
在國內(nèi)融資方面，“目前節(jié)能減排已擁有相關(guān)專項資金，但仍無應對氣候變化的專項資金。財政部可設(shè)立相關(guān)預算科目以填補空白。”黃問航說。
黃問航坦陳，目前國內(nèi)既沒有碳排放權(quán)的財務(wù)會計處理機制，也沒有碳資產(chǎn)盤查的會計規(guī)則，與碳交易相關(guān)的金融衍生品設(shè)計業(yè)存在局部空白。
參與國家發(fā)改委應對氣候變化相關(guān)工作的鄭喜鵬表示，此前大量低碳技術(shù)在研發(fā)后只能變成論文發(fā)表，無法實現(xiàn)市場化；許多地方政府推行的示范工程、示范園區(qū)難以向全國推廣。“這是因為缺乏一座橋梁——商業(yè)模式。光靠政策、資金、技術(shù)的堆砌，是堆不出一個成熟市場的。”
