吉林省近年來大力發展以膜下滴灌、指針式噴灌為主的高效節水農業，逐步扭轉糧食生產靠天吃飯局面，“十二五”期間按照增產百億斤商品量建設總體規劃，計劃在全省中西部十四個縣（區）建設膜下滴灌項目１０００萬畝。記者在采訪中發現，由于滴灌等資金投入較大，目前投資主體仍以國家投入為主，加之農村土地流轉機制尚不健全，節水農業下一步大面積推廣仍然存在諸多難題，建議下一步一方面逐步變“國家主導”為“市場主導”，探索市場化運作新機制，積極打造“多元化”投資主體，另一方面創新農村經營組織，為農村土地健康流轉提供體制性、機制性保障。
節水農業：增產８０％ 節水８０％
“滴灌項目區今年平均每公頃打玉米１．３５萬公斤，而項目區外平均公頃產量只有７５００公斤，增產幅度達８０％。”吉林農民張寶柱說，滴灌比傳統的大水漫灌節水８０％，非常適合他們這種干旱缺水地區。
張寶柱家住松原市前郭縣王府站鎮王府站村，今年全鎮有１３７４戶農民把自家土地流轉給現代農業玉米膜下滴灌項目區，由甘肅農墾集團對納入項目區的１５００公頃土地統一耕作，引入以色列最先進的滴灌技術，破解干旱地區農業灌溉缺水難題。
１１月上旬，記者來到了吉林省松原市前郭縣王府站鎮現代農業玉米膜下滴灌項目區。“項目區的地是一般地塊，農民自己種常年公頃產量也就７５００公斤，今年項目區普遍達到１．３５萬公斤／公頃，增產幅度達８０％”王府站鎮黨委書記呂景魁說，這都得益于設施農業的發展和項目區的經營方式。
雖然秋收已過，農民們說看不出來什么節水設施了。但是，到了項目區的地塊，記者還是一下看出了這里與尋常地塊的不同，沒有東北常見的壟溝，而是成片的平板地。這里的負責人告訴記者，這是以色列最先進的滴灌技術。采用膜下滴灌，地膜雙行，不起壟平板種。全部實現機械化覆蓋，１５００公頃的耕地只需要作業工人３０人。把旱作直接變成水作，可以說把有限的水資源充分節約利用到灌溉上。如果遇到干旱年景，滴灌將是有備無患的。
呂景魁說，過去農民自己種地，最主要就是水供應不上的問題。灌溉也就是大水漫灌，平均一公頃地大約需要１０００多立方米，干旱年景不可能去灌溉。而采用滴灌的方式，平均一公頃需要滴一次水１００立方米，相當于下雨１０毫米，節水效果也非常明顯。
王府站鎮是吉林省大力發展高效節水農業的縮影。吉林省水資源較為匱乏，尤其是西部的松原、白城等地，由于處在半干旱氣候脆弱區，嚴重的季節性干旱致使這一地區幾乎年年發生不同程度的旱災。長期以來，干旱缺水已成為制約吉林省糧食增產、農民增收的主要障礙。
因此，吉林省將高效節水農業作為實現糧食增產的戰略重點。吉林省委在今年的一號文件中明確提出“十二五”期間要大規模開展農田水利設施建設，大力發展抗旱節水農業。年中，吉林省政府決定按照全省增產百億斤商品量建設總體規劃，“十二五”期間，在全省中西部十四個縣（區）建設膜下滴灌項目１０００萬畝。目前，吉林省基本形成了東部地區以防止水土流失為主，中部地區以建立土壤水庫、充分利用自然降水為主，西部地區以補水補灌為主的３大板塊節水農業。
發展高效節水農業對改善生態環境，保護水資源也有重要作用。吉林省副省長王守臣說，多年來農業灌溉過量抽取地下水，地下水位嚴重下降，西部生態環境惡劣。發展旱田高效節水灌溉農業，與扶貧建設開發、小型水利設施建設、重大水利設施有機結合，可以改善生態環境，進一步保護好生態資源。松原市水利局農田科科長王保華說：“噴灌和滴灌比大水漫灌節水６０％至８０％，有效的保護了當地的水資源。”
對國家資金依賴度高 土地流轉機制尚不健全
記者在吉林省采訪發現，資金缺口大、投資主體不清，土地流轉機制尚未完善，更多農民對于節水農業仍需一個接受、認識的過程，諸多難題仍然制約著節水農業的大面積推廣。
資金缺口大，投資主體不清，讓許多基層干部和農民感到心里沒底。長春市農安縣是全國產糧大縣，今年這里承擔了５００公頃的膜下滴灌和６００公頃的指針式噴灌兩個節水農業項目。該縣農業局局長潘恒奇表示，為了動員農民，今年膜下滴灌項目從材料到安裝全部對農民實行免費，由政府投入。他為記者算了一下，覆膜和毛管需要一年一更換，大概每公頃每年需要３４５０元。“未來由誰來拿這筆錢現在還沒有明確的說法。就農安氣象條件看，三四年能有一次特別干旱的年頭，讓農民們春天不知道旱澇的時候，一次性每公頃地拿出來３０００多元，他們肯定接受不了。”潘恒奇擔憂地說：“由于今年遇上風調雨順的好年景，農安當地抗旱農業設施的效果并不明顯。在政策尚不明朗的情況下，明年會有多少農民愿意納入抗旱農業設施的范圍還不好說。”
大安市水利局副局長徐慶峰說：“現在鄉鎮干部和百姓最關心的是國家對節水農業的資金補貼。我們的答復是肯定有優惠措施，但是明年究竟補貼多少，如何補貼，我們心里也沒底。”
此外，土地流轉在操作中的不規范行為，影響高效節水農業的開展。高效節水農業的低成本、高效益、大面積作業的特點，要求在項目建設實施和建后管理過程中土地要相對集中連片。然而由于財力有限，一些節水農業項目示范區與農民的包地合同只能一年一簽，一年一支付包地費。“這種方式還是有隱患，就怕有項目區的農民不再續簽或要求提高包地費用。”呂景魁說，如果處理不好土地流轉中存在的問題，還可能為群體性事件埋下隱患。
松原市水利局局長趙文忠介紹說，吉林省西部地區常年干旱缺水，“十年九旱”甚至“十年十旱”，種糧產量低、效益差一度讓不少農民失去信心，膜下滴灌、指針式噴灌等高效節水農業的出現，讓越來越多的人看到了希望。王府站鎮已有１３７４戶農民把土地流轉給項目區，連片滴灌面積達１５００公頃，農民擺脫土地束縛外出打工又增加一塊收入，項目區內農戶人均純收入過萬元，比原來翻兩番。
趙文忠為記者算了一筆賬：膜下滴灌項目區玉米每公頃年平均產量可達１．３５萬公斤，而常規農業區玉米每公頃年平均產量只有７５００公斤，每公頃可增加產量６０００公斤；膜下滴灌項目區每公頃平均成本約８２５０元，常規農業區每公頃平均成本約為４５００元，每公頃增加成本約３７５０元；以玉米銷售價格每市斤１元計算，膜下滴灌每公頃平均可生產玉米１．３５萬公斤，銷售收入２．７元，扣除成本８２５０元，每公頃可獲利１．８８萬元；常規農業區玉米每公頃平均可生產玉米７５００公斤，銷售收入１．５萬元，扣除成本４５００元，每公頃可獲利１．０５萬元。由此，種植１公頃膜下滴灌玉米要比種植１公頃常規農業區玉米多獲利８２５０元。
如果“十二五”時期計劃的４３０．４萬畝膜下滴灌全部成功實施，僅松原市糧食就可增產約１７．２億公斤，增加銷售收入３４．４億元，扣除增加的成本１０．７５億元，可多增收２３．６５億元。趙文忠說：“但節水農業要真正大面積推廣，目前這些現實性的難題必須拿到桌面上盡快解決。”
變“國家主導”為“市場主導” 創新運作模式釋放發展活力
對于在發展抗旱節水農業遇到的困難，吉林省部分干部群眾提出了建議和看法，并逐步嘗試創新節水設施建設的機制和模式。
第一，打造多元化投資主體。吉林省副省長王守臣表示，只有充分發揮國家、地方政府和農民群眾的積極性，才能大面積推廣和發展高效節水灌溉。農民作為受益者應作為投入主體，應適當提高投入比例，建議國家出臺相關政策，刺激、鼓勵農民參與抗旱工程建設投入。同時，出臺相應的政策措施，吸引大型企業、龍頭企業、省內知名企業、民營企業和股份公司聯合投資，充分調動民間資本，社會各界參與旱田高效節水灌溉工程建設的積極性。
第二，探索市場化運作。在堅持政府推動、充分發揮農民主體作用的同時，進行搞好企業化運作。建立集高效節水灌溉材料設備生產加工銷售，工程項目建設管理和技術推廣于一體的服務體系，引導農民廣泛應用高效節水灌溉技術，逐步形成市場化運作的長效機制。據了解，目前吉林省計劃是由省水務集團成立節水灌溉子公司。主要負責建立高效節水灌溉材料設備生產企業，專門從事高效節水灌溉材料設備的生產銷售、廢料回收、施工組織、技術服務等。建立企業的主要資金來源是爭取國家和省里資金投入，在國家和省里資金不能及時到位的情況下，企業可通過社會融資、銀行貸款和自籌資金解決。
第三，加快創新農村經營組織，促進土地健康流轉是發展高效節水農業的體制性、機制性保障。高效節水農業的低成本、高效益、大面積作業的特點，要求在項目建設實施和建后管理過程中土地要相對集中連片。因此，各級政府及其相關職能部門和村級自治組織應積極探索，不斷創新農村經營組織，促進土地健康流轉，為高效節水農業提供良好的體制性、機制性保障。
第四，降低成本。趙文忠說，用電力動力取代柴油機動力輸水是降低高效節水灌溉農業成本的最佳選擇。據調查統計，如果按玉米生育期滴灌３次作為標準，用電作為動力每畝成本需３０元，而用柴油機作為動力每畝成本將增加到９０元；如果“十二五”時期的４３０萬畝膜下滴灌項目建成后，都采用電作為動力將比采用柴油作為動力每年節省約２．５８億元。“如果能抓住農村電網改造升級工程的時機，使節水灌溉輸水動力的電力配備能坐上這班車，不僅能提前解決膜下滴灌動力配套問題，而且還將大幅度降底節水灌溉的運行成本。”趙文忠說。
