今年是“十二五”開局之年，面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院審時度勢，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)各部門積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全國人民繼續(xù)奮發(fā)努力，使我國經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，“十二五”開局良好。本報(bào)從今天起推出“迎難而上開新局”系列述評，回顧今年來之不易的發(fā)展形勢，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新情況新問題，展望來年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，敬請讀者關(guān)注。
歐債危機(jī)、美債危機(jī)、通貨膨脹、“硬著陸”危險(xiǎn)……盤點(diǎn)“十二五”開局之年國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，困難和復(fù)雜超乎想象。
速度雖然放緩，但全年仍將增長9%以上
觀察2011年中國經(jīng)濟(jì)的走勢，從應(yīng)對金融危機(jī)實(shí)施一攬子計(jì)劃后的強(qiáng)勁反彈，轉(zhuǎn)向自主穩(wěn)定增長的特點(diǎn)十分鮮明。
為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，2009年和2010年我國實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)向好回升后，面對外部流動性泛濫、國內(nèi)通脹預(yù)期居高不下的新情況，2010年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將今年宏觀調(diào)控的基調(diào)定為積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2011年，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的背景下，中國經(jīng)濟(jì)不乏亮點(diǎn)：盡管GDP增速在逐季回落，但今年前三季度累計(jì)仍然增長9.4%，預(yù)計(jì)全年增幅將超過9%；在旱澇天災(zāi)輪番襲來的年景里，農(nóng)業(yè)再獲豐收，實(shí)現(xiàn)半個世紀(jì)以來的首次“八連增”；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，其中，一至三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入扣除價格因素實(shí)際增長了13.6%，是歷史罕見的高增長，比城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅高5.8個百分點(diǎn)。此外，物價高位回落、就業(yè)持續(xù)增加、效益不斷提高……一系列成就來之不易。
與此同時，從去年四季度開始，國民經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了放緩的態(tài)勢。今年前三個季度的增長率分別為9.7%、9.5%、9.1%，增幅的逐季回落顯而易見。經(jīng)濟(jì)增速放緩原因何在？
從外部環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遇到挫折所導(dǎo)致的外需下降是主要原因之一。近幾個月的出口規(guī)模逐步顯現(xiàn)穩(wěn)中回落的態(tài)勢，并已連續(xù)3個月下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年9月份出口增速比去年同期下降8個百分點(diǎn)，10月份出口增速又比9月回落1.2個百分點(diǎn)。從內(nèi)部環(huán)境看，“經(jīng)濟(jì)走勢的回落不是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面發(fā)生了根本變化，而是前期刺激增長政策退出以及刺激的力度和效果遞減的反映，是主動調(diào)控的結(jié)果。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)分析說。
從投資看，今年1—10月，固定資產(chǎn)投資的增幅比上半年回落了0.7個百分點(diǎn)，投資的新開工項(xiàng)目及資金到位率也都有回落。投資增速回落的趨勢，與銀行信貸資金逐步收緊、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的調(diào)控力度加大直接相關(guān)。以房地產(chǎn)和鐵路投資為例：房地產(chǎn)開發(fā)投資增速從年初的35.2%，回落到1—10月份的31.1%；今年前10個月，鐵路完成固定資產(chǎn)投資4289.9億元，比上年同期下降25.2%。
從消費(fèi)角度看，前十個月全社會商品零售總額比去年同期名義增速回落了3個百分點(diǎn)，實(shí)際增速回落了近4個百分點(diǎn)，這種回落主要是因?yàn)槠囦N售的增速大幅回落，以及與房地產(chǎn)銷售相關(guān)的建材、家具類消費(fèi)的增速回落帶來的。根據(jù)盛來運(yùn)的分析，“今年前9個月汽車消費(fèi)增速為9%，比去年同期回落了20個百分點(diǎn)。僅這一項(xiàng)對社會消費(fèi)品零售總額的影響就有3個百分點(diǎn)。另外由于房地產(chǎn)調(diào)控，商品房銷售下降，相關(guān)的建材和家居的消費(fèi)增速也回落了五六個百分點(diǎn)。這兩項(xiàng)都與刺激政策力度減弱和退出相關(guān)。”
此外，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速一季度為14.4%，二季度為14%，三季度為13.8%，這種回落一方面與需求變動有關(guān)，另一方面也與實(shí)施節(jié)能減排政策、對高耗能和高污染的行業(yè)進(jìn)行主動調(diào)控有關(guān)。
雖然逐季回落，但前三季度GDP增速都保持在9%以上，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速也都在14%上下不到一個百分點(diǎn)的幅度在運(yùn)行，固定資產(chǎn)投資增速在25%左右波動，社會消費(fèi)品零售總額扣除物價因素后的實(shí)際增速也很平穩(wěn)。“從這些指標(biāo)來看，雖然今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速在回落，但回落都不大，基本運(yùn)行在穩(wěn)定增長的區(qū)間。”盛來運(yùn)說。
在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜的情況下，今年預(yù)計(jì)全年GDP增速仍將保持在9%以上，我國仍將是全世界增長最快的經(jīng)濟(jì)體。
適度回落也是機(jī)遇，抓緊結(jié)構(gòu)調(diào)整
奔跑的中國經(jīng)濟(jì)放慢了腳步，但“放緩”也是一種機(jī)遇，許多學(xué)者都不約而同地提出：“應(yīng)該抓緊增速放緩這一機(jī)遇調(diào)整結(jié)構(gòu)。”
無論是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，還是迎接新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加緊迫！中國經(jīng)濟(jì)景氣中心副主任潘建成提出，“我們應(yīng)該擔(dān)心的不是硬著陸，而是轉(zhuǎn)型的成效不明顯”。中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整要做的事情很多，而現(xiàn)實(shí)是人們更看重GDP的增長，似乎騰不出手來推進(jìn)調(diào)整。例如，我們強(qiáng)調(diào)要改變經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴、對重工業(yè)的依賴，可是今年以來重工業(yè)增長一直快于輕工業(yè)增長。又如，“十二五”規(guī)劃提出，第三產(chǎn)業(yè)比重5年內(nèi)要提高4個百分點(diǎn)，但事實(shí)上2010年比2009年下降了0.4個百分點(diǎn)，今年一到三季度比去年同期又下降了0.4個百分點(diǎn)。再如，“十二五”規(guī)劃明確提出，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，但今年1—3季度，雖然農(nóng)民人均現(xiàn)金收入大長13.6%，城鎮(zhèn)居民收入增長卻只有平平的7.8%，明顯與9.4%的GDP增幅沒有同步。這說明目前我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，總體上沒有大的改觀，現(xiàn)在走的基本上還是靠投資擴(kuò)張推動增長的老路。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，我國現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟(jì)增長率在9%左右，經(jīng)濟(jì)增長速度過快，需求過旺，必然引發(fā)物價上漲，形成通脹壓力；相反，如果經(jīng)濟(jì)增長速度調(diào)整到合理區(qū)間，更加接近潛在增長水平，總需求和總供給大體平衡，物價上漲就會得到有效控制，通脹壓力就不會那么大。經(jīng)濟(jì)增速適度放緩，還有利于把各方面的注意力引導(dǎo)到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高增長質(zhì)量效益上來。經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長方式下，增長速度過快，提高居民消費(fèi)率、提高服務(wù)業(yè)的增加值和就業(yè)比重、提高居民收入占國民收入比重、降低能源資源消耗和排放強(qiáng)度等結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)很難落到實(shí)處。
目前，中國的資源產(chǎn)品對進(jìn)口的依賴度較高，原油進(jìn)口超過50%，鐵礦進(jìn)口超過60%。盛來運(yùn)表示，“我們經(jīng)濟(jì)增長越快，需求越高，國際產(chǎn)品價格越是居高不下。所以，經(jīng)濟(jì)增速的適度回落，有利于改善市場供求關(guān)系，有利于緩解輸入型通脹壓力，有利于緩解資源環(huán)境的瓶頸制約，也有利于各方面把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生上。”
“結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇難得，時不我待！經(jīng)濟(jì)增速放緩一般是調(diào)結(jié)構(gòu)的最佳時機(jī)，同時我們面臨新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進(jìn)一步加大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原這樣呼吁。
不唯速度，也要重視速度問題
增速放緩不改我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。
從需求方面看，中國的工業(yè)化、城市化仍然處在快速增長的時期，每年新增的城市人口，加上已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城市居民，將創(chuàng)造出巨大的城市住宅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求。同時，我國地區(qū)發(fā)展不平衡形成了要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。新的區(qū)域增長極不斷出現(xiàn)，可以有效帶動投資和消費(fèi)的增長，提供更大的市場規(guī)模和回旋余地。最值得我們樂觀的，是國內(nèi)消費(fèi)市場的潛力巨大。我國仍處于消費(fèi)升級的關(guān)鍵階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從吃穿等生存性消費(fèi)向住、行、教育等發(fā)展型消費(fèi)升級。據(jù)盛來運(yùn)介紹，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級2000年以來開始加快，2005年升級速度更快，但總體看，消費(fèi)升級仍有很大的空間，并且會持續(xù)較長時間。“我們的恩格爾系數(shù)還是比較高，農(nóng)村還是在40%以上，而發(fā)達(dá)國家是10%左右。另外，住房、汽車消費(fèi)仍有很大的空間。盡管受宏觀政策影響消費(fèi)有波動，但只要收入分配解決好，增長趨勢不可逆轉(zhuǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長會形成強(qiáng)勁的拉動作用。”
從供給方面看，長期緊缺的資金已經(jīng)變?yōu)楸容^寬裕，勞動力總量巨大的優(yōu)勢還會持續(xù)一段時間。雖然隨著中國人口結(jié)構(gòu)變化和勞動年齡人口增長放緩，由勞動年齡人口比重帶來的“人口紅利”將逐漸消失，但人力資本提升空間較大，政府大幅度增加教育投入，加之家庭規(guī)模縮小和收入增長，使人均人力資本投入明顯提高，將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要的積極影響。
我們已經(jīng)在困難和挑戰(zhàn)中度過了“十二五”的開局之年，我們有理由對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長保持信心。
同時，也要看到，經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)位居世界第二，但我國仍是一個發(fā)展中的國家，無論是完成工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，還是解決巨大的就業(yè)問題，都需要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。速度太高了不行，速度太低了也不行。我們既要提高對速度放緩的耐受力，理性看待速度回落，也要提高宏觀調(diào)控的靈活性，高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持合理的發(fā)展速度，避免大起大落。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻，外部需求可能會更加緊縮，一些因素也制約國內(nèi)需求的增長，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，這些都加大了保持經(jīng)濟(jì)適度增長的壓力。中央已經(jīng)提出加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，提高宏觀調(diào)控的針對性靈活性，采取了一些必要的調(diào)控措施，這為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力保證。
面對充滿不確定性的全球經(jīng)濟(jì)，2012年的中國經(jīng)濟(jì)仍然是困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。走過開局之年，我們更需堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)戰(zhàn)，抓緊歷史機(jī)遇完成“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的道路上穩(wěn)步前行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
