如果你是一個45歲的農民，2008年你分別以10%的繳費比例，1000元左右的繳費數額在鄭州和北京參保；那么15年以后，你在鄭州每月可領取147.5元；在北京，不算個人帳戶養老金在內，每月僅基礎養老金，你就可以領280元。
近年來，我國各地積極探索農村養老保障制度改革。“不過，由于沒有統一的指導性文件，各地在制度上和標準上都不統一，農村社會養老保險‘碎片化’趨勢嚴重。”中央財經大學保險學院社會保障系主任褚福靈說。
“碎片化”引發社會不公
賈培英老太今年82歲，家住山東省萊蕪市公家莊村，有兩個兒子，但多年來都沒有見過一分零花錢。
去年５月，山東省萊蕪市啟動新農保試點，規定50歲至79歲的農村老人，只須一次性繳納最高720元，最低360元就可以參保；80歲以上不用交費，直接領養老金。
“以前總認為到老了領工資是城里人的事情，沒想到現在我也能享受！”由于符合高齡條件，賈培英老太可以免交保費，直接領錢。
“農民的參保熱情非常高！”據萊蕪市推進城鄉一體化辦公室梁升介紹，截至2008年10月底，新農保的參保率已達84.25%。并不是所有地方的農民都象萊蕪這樣積極參加新農保。
鄭州市中牟縣白沙鎮勞動保障事務所的經辦人員劉文田說，“新農保好是好，但是相對于農民的收入來說，一次性繳納的錢還是太多了些。以一個60歲的老人為例，如果按6%的最低繳費檔次計算，即使加上市和鎮的補貼，也還要交9000多塊錢，有些人確實承擔不起。”
“總的來說，目前參保的大多還是那些家里有固定職業者或外出打工者，也就是說還是以較為富裕的農民參保為主；像前兩天有一對做生意的夫妻來投保，雙雙選擇了最高85%的繳費檔次，一次性交了20多萬元”，河南省鄭州市中牟縣勞動基金統籌辦公室副主任李玉東對記者說，“而那些純粹以種地為生的農民或年老體弱者，由于收入較低，參保率并不高”。
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按照2002年中國共產黨第十六次代表大會“在有條件的地方探索建立農村社會養老保險制度”的要求，我國許多地區開始積極探索建立與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的新型農村社會養老保險制度。從最初只有北京大興、廣東東莞、安徽邱縣等個別試點，到目前全國一片“爭前恐后、遍地開花”的局面。
“除了新農保，萊蕪市還有失地農民及農民工等與農民相關的養老保險制度！”梁升說。
據介紹，目前全國31個省（區、市）的農村養老保險共有1900多個縣級統籌單位，標準大多是“一地一策”甚至“一地多策”。也就是說，不僅正在試點中的新農保制度互不相同，即使是一地的農村社會養老保險也同時存在多種制度，諸如老農保、新農保、失地農民保險、務農農民保險、農民工保險，甚至不少地區還探索出農村獨女戶、雙女戶等特殊的養老保險制度。
由于制度不統一，進而導致各地農民在繳費、補貼以及享受待遇的標準等方面千差萬別。
以一個65歲，已過一般參保年齡的農民為例，2008年他在鄭州按最低6%的繳費比例，加上政府2000元的高齡補貼，仍需一次性繳納7000多元，之后他每月可領取103.7元；在萊蕪，他只須一次性交納720元錢，以后即可每月領取40元；在北京，由于符合高齡老人條件，他無須交錢即可參保，每月領取200元的福利養老補貼；在廣州，與北京一樣無須交費，可以每月直接領到80元錢。
“應該看到，上述這些互不相同的制度都是各地根據自己的特點和財力而設計的，精神值得鼓勵，但長期看沒有一個全國性的制度安排是不合理的。”褚福靈表示，各地自行其是制定標準，一來，會給將來國家整合農保模式造成沉重的成本負擔；二來，會產生路徑依賴，如果制度推倒重來，將會產生大量的沉淀成本。
碎片化導致社會動蕩
“碎片化制度不但會導致中央財政持續加大支出，嚴重時還會引發社會動蕩。”首都經貿大學勞動經濟學院副教授朱俊生解釋道，因為待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，促使財政支出不斷攀高，為中央財政帶來壓力。歐洲大部分國家社保制度收不抵支，財政轉移支付的包袱日益沉重，在相當程度上是由于碎片化制度所致。而且，一旦某群體權益受損，他們易對對政府和社會會產生強烈的不滿，進而可能成為威脅社會穩定的一個導火索。
“去年11月爆發的法國大罷工就是緣自其高度碎片化的社保制度。”據中國社會科學院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文介紹，法國目前共有四個基本社保制度，其中還包含許許多多大大小小的“制度”，其待遇和繳費標準各不相同。長此以往，待遇高的不愿意降下來，不降下來國家負擔太沉重，要降下來就面對這個群體的激烈反對，而其他“小制度”的群體有兔死狐悲的效應，立即跟進，支持這個“被改革”的小制度，結果直至矛盾不可承受。
黨的十七大為我國社會保障體系建設制定了新的發展目標，即到2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。而建立新型農村社會養老保險制度，是建立覆蓋城鄉社會保障體系的重要內容，但目前各地的具體做法和制度模式高度不一。“我們正在亦步亦趨，逐漸向碎片化制度邁進。這是不可取的，不適應中國的現實和國情，不利于未來的改革，肯定會后患無窮。”朱俊生說。
“建立碎片化的制度比較容易，不用太動腦筋，不用整體設計。但是，這種不負責任做法把矛盾推向了未來，推給了我們的后代。這樣下去，碎片化法國動蕩不安的今天，可能就是我們的明天。”鄭秉文說。
我國進入建立農村養老保險制度最佳時期
隨著城市化進程的加快，據預測，到2020年，農村65歲及以上老人的比例為15.6％，而城市則為9.0％；2050年，這個數字為農村32.7％，城市21.2％。顯然，農村比城市面臨更大的社會養老壓力。
“養老保險也是一種保險制度，講究大數法則和風險共擔。但是，現行各地五花八門的農保制度覆蓋范圍小，覆蓋人群少，統籌能力差，風險化解能力也較低，不但存在著制度起點上的不公平，而且發展遠景面臨不確定性。”庹國柱說，現在的當務之急就是中央政府出臺統一的對策，從制度模式、管理機制和待遇標準等方面統一規劃，為2020年的社保城鄉全覆蓋打好基礎。
“而且，根據世界各國養老保險制度的發展經驗告訴我們，一個社會老齡化高峰到來之前的20到30年是儲蓄積累養老基金的最佳時期，而中國的老齡化高峰將出現在2040年，現在恰好處于這個節點”，武漢大學社會保障研究中心主任鄧大松表示，“未來農民的社會養老保險制度在設計上盡可能做到比城鎮居民養老保險更優惠一些，要充分體現國家財政的作用，進一步加大國家財政的支持力度，將游離于城鎮企業職工養老保險體系之外的全部農村居民納入新型農村養老保險體系，形成一個完整的農村社會保障體系”。
