國務院新聞辦12月1日召開新聞發布會，介紹《河北沿海地區發展規劃》相關情況。隨著11月初該規劃獲得國務院批復，沿海11個省(市)海洋經濟中長期規劃至此頒布完畢。多位受訪的石化、環保領域的專家和官員向記者表示，各地規劃顯示，沿海經濟過于依賴石化產業，石化企業扎堆容易導致產能過剩，并因監管和標準因素造成海洋污染。
主導 重化工獲沿海地區青睞
國家海洋局海洋發展戰略研究所海洋經濟與科技研究室主任劉容子透露，《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》《山東半島藍色經濟區發展規劃》已于今年先后獲批，浙江舟山群島新區的“十二五”規劃也正在編制過程中。劉容子稱，上述三個區域均列入年初全國人大通過的“十二五規劃綱要”，需由國家發改委批復。“2010年的數據顯示，這三個區域都是重化工的重大項目最多的。”劉容子稱。
后來者也不甘下風。以沿海經濟規劃剛獲批復的河北為例，河北沿海地區包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區。根據規劃，“十二五”末，河北沿海區域將形成年產3000萬噸煉油，同時建設大型乙烯、己內酰胺等配套項目，構建以石油化工為主導，煤化工、鹽化工、精細化工協調發展的產業鏈，與京津一起融入世界石化產業的大格局中。
截至2010年底的數據顯示，在廣東，惠州-廣州-珠海-茂名-湛江一線以臨港開發區為載體的沿海石化產業帶正在形成；在長三角，從南京到上海的長江沿岸擺放了8個大型的臨港化工區；在環渤海，天津塘沽臨港工業區提出打造具有世界級規模、現代化水平、國際競爭優勢和可持續發展潛力的國家級石化基地和工業園區；在東北，大連準備全面提升石化、重型機械等支柱產業。“大石化、大鋼鐵、大船舶等重化工業已經成為沿海地區工業的主導格局。”劉容子稱。
某石化央企的知情人士向《經濟參考報》記者透露，在浙江舟山群島新區的“十二五”規劃專家論證會上，他發現鎮海、臺州等多地都在搶建化工基地，遠超過浙江省內的市場需求。
一位參與“十二五”海洋經濟規劃專家論證的專家感嘆道：“根據‘十一五’發展路徑，各地規劃都是洋洋灑灑數萬字，強調‘綠色糧倉’‘宜居之城’，最后可能只有半頁紙是地方動力最足的，那就是填海賣地，建化工園區。”
風險 臨海威脅海洋環境
在12月1日的新聞發布會上，國家發改委副主任杜鷹表示，“渤海的環境保護確實形勢嚴峻，因為渤海是一個半封閉的海，周邊的工業布局和城市化的加快發展，會對屬于‘淺盆子’的渤海的海洋生態構成巨大壓力。”他強調，河北沿海工業的發展，必須堅持高標準和高端化，走新型工業化的道路，一定要摒棄粗放式的發展方式，絕對不允許安排高消耗、高污染、低效益的項目。
在全國層面上，一位曾多次實地調研海洋經濟的專家也感嘆道：“沿海地區現在是養魚的人不吃魚，養蝦的人不吃蝦，舟山漁場某些地方的帶魚的重金屬含量就超標了。”
今年“兩會”前夕，全國政協人口資源環境委員會公布一份報告，名為《關于加強陸海統籌，進一步推進海洋環境保護的建議》。該報告的調研組指出：“我國海洋環境基本形勢依然嚴峻，近岸海域環境污染狀況沒有得到根本改善。而在當前，沿海地區正面臨新一輪海洋開發熱潮，冶金、煉化、港口等重化工產業在海岸帶布局集中。”
致公黨中央相關人士向《經濟參考報》記者披露，致公黨中央近期完成了一份長達上萬字的“海洋經濟發展與海島保護”調研報告，并上報中共中央、國務院。該報告調研組成員指出：“海洋環境形勢嚴峻，特別是填海用地對環境造成的影響不容忽視……以浙江省為例，據2010年監測結果，該省4.75萬平方公里近岸海域中一半以上為劣四類海水，這些嚴重污染區域主要集中在杭州灣、浙江的舟山群島和樂清灣等海域。”
上述專家指出，廣西欽州、防城港以丘陵地貌著稱，為了搞化工園區，把“小饅頭山”一個個給炸了，雖然“一馬平川”，但自然風貌遭到破壞。該人士還稱，廣東某地政府把萬山群島的牛頭山削平，給珠港澳大橋當預制件的料場。一位與其同行專家就反問當地官員：“難道不能保留自然風貌，在島上開一個珠港澳大橋的高速路出口嗎？成為交通樞紐，比賣一個島更能拉動地方經濟啊！”
國家海洋局海洋環境保護研究所副所長關道明表示，石化產業扎堆沿海，會增加溢油、火災、管道爆炸等環境污染事故的風險，企業的日常運營也會增加海水的氨氮、磷酸鹽等污染物。但關道明也表示，作為國際慣例，布局沿海有利于大幅降低物流成本；此外，入海口附近的污染物來源還包括河流中上游，亟須建立全國性的流域生態補償機制。
國家發改委產業協調司相關人士舉例稱，中國原油的對外依存度已經高達56%，進口原油需要30萬噸級的大船，根本進不了內河航道，只能把港口建在沿海，“但這不能成為企業僥幸排污的借口，未來應該借鑒美國墨西哥灣經驗，爭取實現沿海石化行業接近‘零排放’”，并實現產業結構升級，走產品高端化之路。
求解 沿海石化產能需防過剩
上述專家舉例稱，河北曹妃甸開發區以大鋼鐵、大石化等重化工項目為主導，前期投入以上百億元計，但隨著年內銀根緊縮，近期投資已經出現降速。
中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成表示，各個沿海化工園區基本都被央企瓜分完了，而且進駐的央企基本都是排他性的。他強調，“兩頭在外，大進大出”的沿海石化戰略需要反思，一方面原油對外依存度過高危及中國的經濟安全，另一方面石化產品依賴出口容易遭受貿易壁壘。
至于將成品油用于內需，董秀成表示：“目前煉油廠產能閑置較普遍。如果各地煉廠開足馬力，中石油、中石化的煉油能力合計達4億噸，中海油、中化及地方煉廠合計達1.5億噸，將容易出現產能過剩。”
但上述石化央企人士不認同“重化工扎堆沿海導致產能過剩”的說法。“中國石化產能僅占到全球大約10%，如果中國的產能過剩，為啥還有90%的海外產能待在那兒？”他反問。
上述國家發改委人士也贊同其觀點。“首先，預計未來中國汽車年產量大約2000萬輛，支撐年均3000萬噸成品油的消費量。其次，中國乙烯及其加工產品的對外依存度高達50%，年進口約4000萬噸。總而言之，整個石化行業都是凈進口的。”
國家發改委一位不愿透露姓名的專家稱，輕工、紡織、機械、電子等四大產業作為石化行業的下游，受進出口匯率、勞動力成本等因素影響，“十二五”一旦轉移到東南亞、東歐、南美洲，中間品就容易出現過剩，“當然，如果轉移到中西部地區問題不大”。
環保部“環保法修訂研究”課題組組長、全國政協人口資源環境委員會委員王曦接受記者采訪時表示，對于沿海地方搶占石化項目的現象，要從“官帽子”“錢袋子”和“一紙藍圖”三方面加以解決，即改變地方領導干部的政績考核的“GDP至上”規則，從而避免饑不擇食上項目；完善中央和地方的財權和事權分配格局，讓地方不再需要依靠填海賣地賺錢、收海域使用金充實財政；盡快制定出臺國家層面的海洋發展專項戰略規劃，制定好環境保護等約束性指標。
