“要不是行業(yè)團(tuán)隊(duì)積極應(yīng)對(duì)，要不是國(guó)家相關(guān)部門的技術(shù)支持，中國(guó)淀粉加工行業(yè)在歐洲企業(yè)的傾銷壓制下可挺不到現(xiàn)在啊！”
在談及中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)同歐洲相關(guān)企業(yè)的貿(mào)易糾葛時(shí)，中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周慶鋒語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)。
自２００５年開(kāi)始，中國(guó)淀粉行業(yè)已經(jīng)與歐洲同行打了三場(chǎng)“戰(zhàn)役”，而且在遵守世界貿(mào)易組織公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則下，都取得了勝利。回憶起這些跨度好幾年的“洋官司”，周慶鋒以親歷者和組織者的身份向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者娓娓道來(lái)。
生死關(guān)頭 絕地反擊
中國(guó)淀粉加工業(yè)可以說(shuō)是以歐洲為師的，上世紀(jì)８０年代后期，中國(guó)從當(dāng)時(shí)的波蘭以易貨貿(mào)易的形式進(jìn)口了幾條淀粉加工生產(chǎn)線，開(kāi)始了淀粉生產(chǎn)的工業(yè)化道路。
經(jīng)過(guò)多年的探索學(xué)習(xí)，自上世紀(jì)９０年代末，中國(guó)薯類淀粉生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量逐年提高，其中與歐盟質(zhì)量相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品，２００５年已占到國(guó)內(nèi)全行業(yè)總產(chǎn)量的６０％以上。這種高起點(diǎn)、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，引起了擁有百年生產(chǎn)史的歐洲同行密切關(guān)注。
周慶鋒回憶說(shuō)，歐洲最早的傾銷情況出現(xiàn)在２００５年８月，馬鈴薯淀粉年度生產(chǎn)期剛開(kāi)始，歐洲馬鈴薯淀粉企業(yè)就幾乎步調(diào)一致地大量低價(jià)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)年１０月，歐洲出口我國(guó)的馬鈴薯淀粉突然大幅度降價(jià)，到岸價(jià)從５５０美元／噸猛降到了３６０美元／噸，最低時(shí)每噸折合人民幣僅２８００元左右，而數(shù)量猛增到７萬(wàn)多噸，比上年增加了３倍。
周慶鋒說(shuō)，當(dāng)時(shí)中國(guó)企業(yè)的馬鈴薯淀粉價(jià)格大約在６５００元／噸左右，歐洲企業(yè)的人工、廠房、原材料成本都要比中國(guó)高，根據(jù)估算，他們出口到中國(guó)的價(jià)格是其正常價(jià)格的１／３左右，這明顯是不正常的，是典型的不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
“歐洲企業(yè)之所以能這么低價(jià)傾銷，主要是因?yàn)樗麄儚姆N植馬鈴薯到出口淀粉的各個(gè)環(huán)節(jié)，都獲得了政府的高額補(bǔ)貼，這樣使得他們可以肆意壓價(jià)，無(wú)所顧忌。”周慶鋒說(shuō)。
這種低于成本的極不正當(dāng)價(jià)格，嚴(yán)重地破壞了中國(guó)馬鈴薯淀粉市場(chǎng)秩序，一時(shí)間各地加工企業(yè)產(chǎn)品銷售停滯，庫(kù)存大量積壓，價(jià)格大幅下跌，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，廣大馬鈴薯種植農(nóng)戶利益也受到極大損害，整個(gè)產(chǎn)業(yè)處在生死存亡的關(guān)頭。
周慶峰當(dāng)時(shí)思忖再三，身為內(nèi)蒙古奈倫農(nóng)業(yè)科技股份有限公司總裁，作為全國(guó)馬鈴薯淀粉加工企業(yè)的龍頭企業(yè)代表，他毅然挑起了對(duì)歐盟馬鈴薯淀粉反傾銷調(diào)查的大旗。２００５年１０月，國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉行業(yè)１７家主要生產(chǎn)企業(yè)一起開(kāi)會(huì)商議對(duì)策，最終痛下決心，共同抵制歐洲企業(yè)的傾銷行為，并正式向中國(guó)商務(wù)部提出調(diào)查申請(qǐng)。
２００７年２月５日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，終裁認(rèn)定原產(chǎn)于歐洲的進(jìn)口馬鈴薯淀粉存在傾銷問(wèn)題，并由此對(duì)中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，決定自２００７年２月６日起，經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉時(shí)，應(yīng)依據(jù)最終裁定所確定的傾銷幅度（１７％～３５％不等）繳納相應(yīng)的反傾銷稅。
至此，這場(chǎng)被稱為“中國(guó)對(duì)歐盟涉農(nóng)產(chǎn)品反傾銷第一案”，由國(guó)內(nèi)１７家馬鈴薯淀粉企業(yè)聯(lián)手發(fā)起、牽動(dòng)國(guó)內(nèi)６０００萬(wàn)薯農(nóng)和幾百家馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易反傾銷案，歷時(shí)１年多最終獲得終裁勝利。
這次勝利對(duì)中國(guó)淀粉產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大。在反傾銷訴訟期間，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則，對(duì)訴訟發(fā)起方有一定的保護(hù)程序。從２００６年開(kāi)始，中國(guó)淀粉產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步恢復(fù)元?dú)猓剑玻埃埃改戤a(chǎn)業(yè)開(kāi)工率已由不足１／３提升到全面開(kāi)工。
據(jù)理抗?fàn)?連續(xù)作戰(zhàn)
這樣的好光景才剛持續(xù)了兩年時(shí)間，歐洲馬鈴薯淀粉企業(yè)在２００８年對(duì)中國(guó)市場(chǎng)又發(fā)動(dòng)了新一輪的“低價(jià)潮水進(jìn)攻”。當(dāng)年歐洲出口我國(guó)的馬鈴薯淀粉為４２０美元／噸，按照當(dāng)時(shí)的人民幣對(duì)美元匯率，還是不到３０００元／噸。
歐洲企業(yè)這一輪進(jìn)攻更是來(lái)勢(shì)洶洶，當(dāng)年中國(guó)薯農(nóng)和企業(yè)就損失慘重。由于價(jià)格被壓得太低，造成了那年全國(guó)范圍內(nèi)的馬鈴薯賣難困境。許多薯農(nóng)放棄了收獲，大量的馬鈴薯爛在了地里。國(guó)內(nèi)淀粉加工企業(yè)更是剛恢復(fù)元?dú)猓鸵话糇颖淮虻搅说凸取?BR> 為了遏制歐洲企業(yè)的這種惡意市場(chǎng)傾銷行為，這一次中國(guó)淀粉行業(yè)發(fā)起了對(duì)他們的“雙反”訴訟，也就是反傾銷期中復(fù)審和反補(bǔ)貼訴訟，于２００９年底向商務(wù)部提出了調(diào)查申請(qǐng)。
經(jīng)過(guò)一年多的大量調(diào)查取證，２０１１年４月和８月，中國(guó)商務(wù)部分別作出裁定，認(rèn)定歐洲部分企業(yè)的傾銷和高額補(bǔ)貼行為成立，并依據(jù)最終確定的傾銷和補(bǔ)貼幅度征收相關(guān)的稅額。
對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種國(guó)際官司是非常艱難的。歐洲馬鈴薯淀粉加工業(yè)已有百年歷史，是全球淀粉業(yè)集中生產(chǎn)、經(jīng)銷的大本營(yíng)，年生產(chǎn)、交易量均占全球７５％以上，并且企業(yè)熟悉國(guó)際貿(mào)易法律和訴訟業(yè)務(wù)。而我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基本上很少有國(guó)際訴訟經(jīng)歷。
“但是反傾銷訴訟非打不可。這不僅關(guān)系中國(guó)馬鈴薯淀粉加工業(yè)的成長(zhǎng)，而且還關(guān)乎分布在‘三北’和西南地區(qū)幾千萬(wàn)薯農(nóng)的生計(jì)。”周慶鋒說(shuō)。
雖然經(jīng)過(guò)三場(chǎng)“戰(zhàn)役”的暫時(shí)勝利，但是中國(guó)和歐洲企業(yè)雙方的較量還在繼續(xù)。據(jù)周慶鋒介紹，由于歐洲企業(yè)連續(xù)不斷的傾銷行為，現(xiàn)在中國(guó)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行有“日落復(fù)審”之稱的裁定申請(qǐng)。所謂“日落復(fù)審”，就是在征收產(chǎn)品反傾銷稅５年期滿進(jìn)行的行政復(fù)審，又稱期滿復(fù)審。“日落復(fù)審”將決定反傾銷是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。
周慶鋒說(shuō)，積極參與反傾銷“日落復(fù)審”，是一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)鍵。復(fù)審結(jié)果對(duì)于中國(guó)馬鈴薯淀粉加工行業(yè)未來(lái)是否能穩(wěn)健發(fā)展有著非常重大的直接影響。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站研究員李志平介紹，馬鈴薯淀粉廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、鑄造、建材等領(lǐng)域。我國(guó)是馬鈴薯生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是馬鈴薯淀粉需求大國(guó)，對(duì)于高品質(zhì)的淀粉產(chǎn)品，每年有４０萬(wàn)噸－５０萬(wàn)噸的市場(chǎng)需求量，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)量一直只有３０萬(wàn)噸左右，市場(chǎng)潛力有明顯上升空間。
在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口中，馬鈴薯淀粉也是為數(shù)不多的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，在亞太、非洲和拉美地區(qū)都有一定市場(chǎng)，目前出口規(guī)模在１０萬(wàn)噸左右。
“中國(guó)馬鈴薯種植有著傳統(tǒng)和地域資源優(yōu)勢(shì)，如果能和國(guó)外的同行保持在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)一定會(huì)有個(gè)光明的發(fā)展前景。”周慶鋒堅(jiān)定地說(shuō)。
國(guó)際訴訟 反思中成長(zhǎng)
這幾場(chǎng)國(guó)際洋官司打下來(lái)，給周慶鋒感觸頗深。他感嘆地說(shuō)：“過(guò)去行業(yè)國(guó)際訴訟經(jīng)驗(yàn)缺乏，這幾次真刀真槍的干起來(lái)，主要還是行業(yè)組織協(xié)調(diào)上存在不少困難。”
周慶鋒告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，根據(jù)世界貿(mào)易組織反傾銷的相關(guān)規(guī)定，提出反傾銷的企業(yè)必須達(dá)到全行業(yè)生產(chǎn)總量的６０％以上。作為反傾銷訴訟的“帶頭大哥”，他到處奔走勸說(shuō)，陳述利害關(guān)系，邀請(qǐng)全國(guó)各地的企業(yè)加入訴訟隊(duì)伍。
“一些企業(yè)被歐洲的低價(jià)壓得喘不過(guò)氣來(lái)了，本來(lái)想打這個(gè)官司。但一聽(tīng)說(shuō)是國(guó)際官司，而且要承擔(dān)律師費(fèi)用，一下子就退縮了。行業(yè)力量分散，搭便車的心理普遍存在，這是造成中國(guó)企業(yè)在國(guó)際反傾銷案例中總是處于被動(dòng)挨打地位的主要原因。”周慶鋒意味深長(zhǎng)地說(shuō)。
在律師訴訟費(fèi)用上，由于國(guó)家目前還沒(méi)有對(duì)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易摩擦訴訟的相關(guān)政策支持，這幾次“洋官司”的律師費(fèi)全都由發(fā)起企業(yè)來(lái)承擔(dān)。周慶鋒說(shuō)，他們和委托的律師事務(wù)所達(dá)成了協(xié)議，先打官司后交錢。在官司打贏以后，相關(guān)企業(yè)效益轉(zhuǎn)好以后，再還清訴訟費(fèi)用。目前，律師費(fèi)也都差不多還清了，但還有六七十萬(wàn)的拖欠費(fèi)用需要結(jié)算。
這三場(chǎng)訴訟“戰(zhàn)役”過(guò)程中，獲得了行業(yè)內(nèi)的大量支持，但也有一些不和諧的聲音出現(xiàn)。個(gè)別國(guó)內(nèi)的淀粉應(yīng)用下游企業(yè)為了自身的部門利益，違背事實(shí)原則，幫著外國(guó)企業(yè)說(shuō)話，曾給周慶鋒一度造成了不少困擾。
“個(gè)別企業(yè)就是因?yàn)闅W洲把淀粉價(jià)格壓下來(lái)后，原材料成本低了，可以獲得更大的利潤(rùn)空間，對(duì)他們產(chǎn)品生產(chǎn)有利。但這種目光真是太短淺了，一旦市場(chǎng)都被外國(guó)企業(yè)占領(lǐng)了，沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)，多少價(jià)格還不都是他們說(shuō)了算嗎？”周慶鋒說(shuō)。
加入世界貿(mào)易組織，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，雙刃劍的感受非常明顯。目前，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中是遭受反傾銷調(diào)查的第一大戶，每年有上百起，而我們主訴的反傾銷調(diào)查近２０年來(lái)僅有３０多起，勝訴的還不多。周慶鋒說(shuō)，主要原因還是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并沒(méi)有被歐洲和美國(guó)所承認(rèn)，雖然加入世界貿(mào)易組織這個(gè)大家庭了，但歐美并沒(méi)有給中國(guó)平等的市場(chǎng)地位。
他說(shuō)：“中國(guó)由于原材料和勞動(dòng)成本相對(duì)便宜，所以生產(chǎn)的商品在國(guó)際市場(chǎng)上有很大競(jìng)爭(zhēng)力。歐美國(guó)家一旦競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)商品，就會(huì)以傾銷為由提起訴訟。但由于歐美國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在國(guó)際官司中，中國(guó)企業(yè)提供的成本核算依據(jù)就不被承認(rèn)，只能按照替代國(guó)家產(chǎn)品核算成本。這樣一來(lái)，中國(guó)企業(yè)就算渾身是嘴也說(shuō)不過(guò)他們。這樣明顯不公平的做法，使中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中經(jīng)常處于被動(dòng)地位。”
周慶鋒特別向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)在配合商務(wù)部取證調(diào)查起到了非常重要的作用，功不可沒(méi)，協(xié)會(huì)是他們勝訴的關(guān)鍵。單一企業(yè)的證據(jù)沒(méi)有說(shuō)服力，這幾次訴訟成功主要是靠著組織起來(lái)的力量。
“中國(guó)企業(yè)要學(xué)會(huì)利用游戲規(guī)則，據(jù)理力爭(zhēng)，敢于應(yīng)對(duì)外面的挑戰(zhàn)，這樣才能讓自己的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在國(guó)際市場(chǎng)上博得一席之地。”周慶鋒最后由衷地說(shuō)。
