這是一個(gè)總概算3.3億元的“民心工程”，立項(xiàng)至今已10年，但主體工程仍未動(dòng)工。這個(gè)位于廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)的“引韓供水工程”，直接導(dǎo)致2.5億元資金沉淀和沉重的貸款利息負(fù)擔(dān)。
既是“民心工程”，為何久拖不建？工程“過(guò)期”如此之久，是應(yīng)繼續(xù)上馬開(kāi)建，還是改弦更張另謀出路？拖延工程、浪費(fèi)財(cái)力應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？擺在“引韓供水工程”面前的是重重待解的疑惑。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪當(dāng)?shù)夭糠只鶎痈刹咳罕姟⑷舜蟠怼⒄䥇f(xié)委員后發(fā)現(xiàn)，這一“民心工程”的“過(guò)期”，給地方財(cái)政帶來(lái)巨大損失，亟待上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)。
拖沓十年空耗巨資漸成“爛尾”
在撤并改制為汕頭市潮陽(yáng)區(qū)之前，潮陽(yáng)是廣東省東部一個(gè)獨(dú)立的縣級(jí)市，水資源匱缺，原先基本靠有限的水庫(kù)水供給，上世紀(jì)90年代一遇干旱，自來(lái)水就不能正常供應(yīng)。為此，當(dāng)?shù)卣?997年提出“引韓供水”的設(shè)想，計(jì)劃從流經(jīng)汕頭的韓江引原水滿(mǎn)足當(dāng)?shù)刈詠?lái)水需求。然而，這個(gè)多次被宣傳為“民心工程”的項(xiàng)目立項(xiàng)至今已經(jīng)10年，卻一滴水沒(méi)有引到潮陽(yáng)，反而讓當(dāng)?shù)馗冻隽司揞~的貸款利息。
2011年初潮陽(yáng)有關(guān)方面發(fā)布的招標(biāo)通告中如此描述“引韓供水工程”：“該項(xiàng)目位于廣東省汕頭市區(qū)和潮陽(yáng)市區(qū)，設(shè)計(jì)日供水40萬(wàn)噸，建設(shè)內(nèi)容包括：汕頭市區(qū)輸水主管道、牛田洋過(guò)海管道、榕江輸水主干管道的建設(shè)及潮陽(yáng)城區(qū)供水主管網(wǎng)的改造項(xiàng)目總投資31373萬(wàn)元。”
記者從廣東省發(fā)改委了解到，原國(guó)家計(jì)委早在1997年就批復(fù)了潮陽(yáng)引韓供水工程項(xiàng)目建議書(shū)，2001年1月批復(fù)該項(xiàng)目可行性報(bào)告(正式立項(xiàng))，廣東省發(fā)改委則于2006年批準(zhǔn)該項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)報(bào)告、方案和概算，但至今僅分項(xiàng)工程加壓泵站基本完成土建施工和設(shè)備安裝，主體工程連招標(biāo)工作都尚未完成。
“引韓供水工程”為何久拖不建？潮陽(yáng)區(qū)政府在今年8月份給汕頭市政府的一份報(bào)告中作了簡(jiǎn)要分析：這一工程之所以會(huì)如此被動(dòng)，主要是原先建設(shè)資金無(wú)法落實(shí)，隨后建設(shè)責(zé)任主體出現(xiàn)變更，接著引水方案出現(xiàn)重大變動(dòng)，從引原水改為引凈水，致使從立項(xiàng)到施工圖設(shè)計(jì)跨越時(shí)段過(guò)長(zhǎng)，期間建設(shè)市場(chǎng)人機(jī)料價(jià)格大幅上漲，使工程預(yù)算超過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)的概算。
廣東省發(fā)改委在專(zhuān)項(xiàng)稽查“引韓供水工程”之后發(fā)現(xiàn)，如今工程總預(yù)算已高達(dá)47629萬(wàn)元，比省發(fā)改委批復(fù)的總概算投資33215萬(wàn)元多出14414萬(wàn)元，超概算43.4%。
這一項(xiàng)目已落實(shí)資金31950萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資800萬(wàn)元，省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助15000萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套資金3050萬(wàn)元，開(kāi)行貸款13100萬(wàn)元。累計(jì)完成投資7062萬(wàn)元，占總概算的21%，主要是完成了加壓泵站土建施工和設(shè)備安裝等分項(xiàng)工程。
建設(shè)資金的問(wèn)題早已解決，但由于工程“爛尾”，當(dāng)?shù)卣诔惺懿粩嘣黾拥你y行貸款利息。概算總投資33215萬(wàn)元中的建設(shè)期貸款利息為931.06萬(wàn)元，但截至目前，支付給開(kāi)行的貸款利息已達(dá)2261.27萬(wàn)元，超出概算一倍多。
潮陽(yáng)區(qū)自來(lái)水公司部分員工向記者反映說(shuō)，2007年，雖然潮陽(yáng)區(qū)已經(jīng)還了部分貸款本金，但至今仍有近9000萬(wàn)元的貸款本金沒(méi)有歸還，每年仍然需要向開(kāi)行支付近600萬(wàn)元的貸款利息。用不了幾年，所貸資金將會(huì)悉數(shù)用于償還開(kāi)行的貸款利息。
“加速推進(jìn)”抑或“改弦更張”
2003年，潮陽(yáng)市撤市建區(qū)，并入汕頭市。通過(guò)全市統(tǒng)籌建設(shè)，汕頭已初步解決潮陽(yáng)區(qū)自來(lái)水供應(yīng)問(wèn)題，但潮陽(yáng)區(qū)政府仍希望推動(dòng)“引韓供水工程”迅速上馬。當(dāng)?shù)夭糠指刹咳罕娬J(rèn)為，困擾“引韓供水工程”的技術(shù)難度大、建設(shè)成本高等問(wèn)題至今依然存在，潮陽(yáng)區(qū)政府此舉忽視供水需求變化和客觀難題，有“為花錢(qián)而花錢(qián)”之嫌。
由于“引韓供水工程”包括中央、省財(cái)政撥款在內(nèi)的巨額資金已經(jīng)到位，潮陽(yáng)區(qū)依舊堅(jiān)持按原計(jì)劃建成這一工程。潮陽(yáng)區(qū)人民政府在今年8月給汕頭市政府的一份報(bào)告中明確表示，引韓供水工程從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始醞釀、籌備，整個(gè)過(guò)程從水源選擇到建設(shè)方案的編制都經(jīng)過(guò)了專(zhuān)家反復(fù)多次論證而確定，各級(jí)黨政和有關(guān)部門(mén)也予以高度的重視和認(rèn)可，是具備科學(xué)性和合理性的。
今年9月23日召開(kāi)的中共汕頭市潮陽(yáng)區(qū)第三次代表大會(huì)的報(bào)告有這樣一段表述：“要全力推進(jìn)引韓供水工程建設(shè)步伐，進(jìn)一步理清思路，理順關(guān)系，爭(zhēng)取上級(jí)支持，努力破解工程建設(shè)的招投標(biāo)、資金等瓶頸問(wèn)題，把工程建設(shè)成上級(jí)放心、群眾滿(mǎn)意的德政工程、民心工程。”
然而，16位曾對(duì)“引韓供水工程”進(jìn)行過(guò)實(shí)地調(diào)研的汕頭市人大代表認(rèn)為，該工程地質(zhì)條件復(fù)雜，技術(shù)要求高、施工難度大，管線沿途需要拆遷征地協(xié)調(diào)的工作十分困難，還需橫穿2.5公里寬的海灣以及跨越涉軍管轄區(qū)域，建設(shè)成本又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出之前的概算，即便建成之后供水成本將達(dá)到5元/立方米，會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)孛癖姷某惺芩健?BR> 潮陽(yáng)區(qū)自來(lái)水公司一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說(shuō)，2002年至今，公司最高日供水量不超過(guò)9萬(wàn)立方米，編制“引韓供水工程”可研報(bào)告時(shí)預(yù)測(cè)的用水需求比實(shí)際超出一倍。“從現(xiàn)在到2020年，潮陽(yáng)最高日供水量不會(huì)超過(guò)16萬(wàn)立方米，目前供水能力能夠滿(mǎn)足未來(lái)十年用水發(fā)展的需求。”
這位負(fù)責(zé)人表示，“引韓供水工程”的工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案和工程量等都發(fā)生很大變化，特別是汕頭已建成兩條過(guò)海水管，供水能力充裕，按原計(jì)劃進(jìn)行“引韓供水工程”有重復(fù)建設(shè)之嫌。
汕頭市發(fā)改局局長(zhǎng)廖小平認(rèn)為，即使政府有錢(qián)也不能亂“砸”，更何況目前的潮陽(yáng)區(qū)財(cái)政還比較吃緊；涉及幾個(gè)億的“引韓供水工程”必須非常慎重，按重大事項(xiàng)決策程序來(lái)處理，比如專(zhuān)家咨詢(xún)、科學(xué)論證、公眾參與、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等。
廖小平說(shuō)：“根據(jù)潮陽(yáng)的供水現(xiàn)狀，應(yīng)該有多種方案供人民群眾參考。比如按原計(jì)劃的方案從月浦水廠引凈水；或是不搞這個(gè)項(xiàng)目，利用現(xiàn)有汕頭過(guò)海水管的能力加壓送水，而把資金用于原來(lái)供水管網(wǎng)的改造建設(shè)。總之，讓公眾知情、參與和選擇。”
亟待監(jiān)管追責(zé)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“引韓供水工程”設(shè)想提出十幾年來(lái)，不僅沒(méi)能解決潮陽(yáng)百姓飲水難的實(shí)際問(wèn)題，反而占用大量資金資源，給地方財(cái)政帶來(lái)巨大損失，造成不良影響，亟待上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)。
面對(duì)這個(gè)十幾年依然沒(méi)有任何成效的工程，潮陽(yáng)區(qū)部分群眾質(zhì)問(wèn)說(shuō)，“引韓供水工程”拖了十幾年，主體工程還未開(kāi)建，但卻已經(jīng)莫名其妙還了幾千萬(wàn)貸款利息，花了這么多錢(qián)，工程有沒(méi)有績(jī)效審計(jì)？相關(guān)部門(mén)是失職還是瀆職？誰(shuí)應(yīng)該為巨額損失擔(dān)責(zé)？
此間人士認(rèn)為，“民心工程”屢屢“過(guò)期”盡管有各式各樣的客觀原因，但作為設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、督導(dǎo)這些項(xiàng)目的業(yè)務(wù)部門(mén)也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)椤斑^(guò)期”民心工程暴露出部分地方政府的執(zhí)行力和責(zé)任心缺失。
長(zhǎng)期關(guān)注“引韓供水工程”的汕頭市政協(xié)委員呂偉彬認(rèn)為，原本指日可待的“民心工程”一旦過(guò)期，似乎就成了項(xiàng)目扶持資金總是墊不滿(mǎn)的無(wú)底洞，結(jié)果花了一攤子錢(qián)財(cái)，產(chǎn)生的結(jié)果比當(dāng)初沒(méi)辦之前還糟糕、還惡劣，說(shuō)明項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏科學(xué)、實(shí)用和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。“更嚴(yán)重的是，這種情況還容易激發(fā)少數(shù)地方政府就一項(xiàng)工作一而再、再而三地爭(zhēng)取國(guó)家、省市投放項(xiàng)目資金的惡性循環(huán)，一次又一次花冤枉錢(qián)。”
呂偉彬告訴記者，追責(zé)機(jī)制的完善是解決“過(guò)期”民心工程的基礎(chǔ)，在使用好建設(shè)資金之前，必須先把責(zé)任理清楚，建立“民心工程”的責(zé)任倒查機(jī)制，以確保財(cái)政撥款和銀行貸款都用在正路上。
“引韓供水工程”將何去何從？廣東省發(fā)改委在稽查“引韓供水工程”之后判定，潮陽(yáng)“引韓供水工程”項(xiàng)目建設(shè)歷時(shí)過(guò)長(zhǎng)，且工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案和工程量改變，汕頭市政府應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出新的項(xiàng)目建設(shè)解決方案并報(bào)省政府批準(zhǔn)。
據(jù)潮陽(yáng)自來(lái)水公司部分職工反映，潮陽(yáng)區(qū)供水的主要問(wèn)題在于城區(qū)供水管網(wǎng)老化，漏損率高達(dá)50%，近十年來(lái)自來(lái)水漏耗損失已超過(guò)兩億元，期望上級(jí)政府從合理利用資源和務(wù)實(shí)解決問(wèn)題的角度出發(fā)，調(diào)整“引韓供水”的思路，把資金應(yīng)用到潮陽(yáng)供水管網(wǎng)改造和綜合環(huán)境治理等方面，高效解決群眾飲水問(wèn)題。
“我們強(qiáng)烈建議，汕頭市委、市政府再次組織專(zhuān)家、基層干部和人大代表，公正、深入、反復(fù)論證原供水方案，以盡快解決潮陽(yáng)區(qū)人民喝上干凈的水為根本出發(fā)點(diǎn)，解放思想，統(tǒng)籌謀劃，尋求一個(gè)效率高、成本低、見(jiàn)效快、符合群眾承受能力的新方案，一經(jīng)決定，抓緊付諸實(shí)施，爭(zhēng)取一年內(nèi)見(jiàn)效。”汕頭市人大代表馬偉義說(shuō)。
鏈接：“過(guò)期”工程呼喚退出機(jī)制：專(zhuān)訪華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭方輝
