最近一段時(shí)間，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)浪潮再起，僅上周就有墨西哥與中美洲五國、韓國與美國兩項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定達(dá)成，與此同時(shí)，美國正高調(diào)推銷“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)。在這樣的背景下，自貿(mào)區(qū)“對內(nèi)開放，對外限制”的效應(yīng)會(huì)使中國的對外貿(mào)易和吸收外資受到一定影響。
更深層次的影響在于，近期達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定涉及的領(lǐng)域越來越廣，甚至超越WTO協(xié)定的范疇，大有重構(gòu)全球貿(mào)易新規(guī)則的意味。專家建議，中國應(yīng)在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮更大作用，這既包括推動(dòng)恢復(fù)多邊框架活力的努力，又包括區(qū)域和雙邊層面更積極的作為，為此應(yīng)制定更加清晰具體的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并加快實(shí)施的步伐。
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韓美自貿(mào)協(xié)定在韓國備受爭議，尤其是執(zhí)政黨和在野黨對此意見分歧極大。
圖為11月22日，在韓國首爾，韓國在野黨議員在韓國執(zhí)政黨單獨(dú)表決通過了韓美自由貿(mào)易協(xié)定履行法案后聚集在國會(huì)會(huì)場。新華社/路透 |
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重心 亞太地區(qū)成為“主戰(zhàn)場”
韓國執(zhí)政黨大國家黨在23日的國會(huì)全體會(huì)議中，單獨(dú)表決通過了韓美自由貿(mào)易協(xié)定履行法案。此前，韓美自貿(mào)協(xié)定履行法案在美國國會(huì)獲得通過，在美國率先完成批準(zhǔn)程序。這項(xiàng)協(xié)定從2007年6月就已經(jīng)正式簽署，后來歷經(jīng)多次磋商和較量，終于獲得了兩國國會(huì)批準(zhǔn)，韓美兩國政府希望在明年1月1日起正式生效。
據(jù)《邁阿密先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，墨西哥與中美洲薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加等5國，22日在薩爾瓦多首都圣薩爾瓦多市簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。這將取代現(xiàn)行的哥、尼及中美洲北三角(薩、危、洪)與墨分別簽署的自貿(mào)協(xié)定。薩爾瓦多外長稱，該自貿(mào)協(xié)定將給中美洲與墨西哥的雙邊經(jīng)貿(mào)往來注入新的活力，有利于增進(jìn)該地區(qū)與墨的一體化進(jìn)程。
與此同時(shí)，亞太經(jīng)合組織(APEC)檀香山會(huì)議期間，美國高調(diào)推出TPP議題。
從全球來看，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正呈現(xiàn)風(fēng)起云涌之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年9月，向WTO通報(bào)、仍然生效的區(qū)域貿(mào)易安排已達(dá)223個(gè)，這其中80%以上是在近10年內(nèi)出現(xiàn)的。WTO此前估計(jì)，到2010年底，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定有可能達(dá)到400個(gè)。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，面對金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)的雙重打擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新興經(jīng)濟(jì)體也難以獨(dú)善其身。因此，各國逾加重視通過推動(dòng)自由貿(mào)易以增加出口，創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。可以說，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇急需一劑貿(mào)易自由化的強(qiáng)心針。與此同時(shí)，多哈回合談判受阻，多邊貿(mào)易體制失靈，WTO在貿(mào)易談判方面的重要性減弱，面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。推動(dòng)自由貿(mào)易，各國都將注意力集中在區(qū)域和雙邊層面；相應(yīng)地，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)風(fēng)起云涌之勢。
“而在此輪熱潮中，亞太地區(qū)無疑是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域。”梁國勇分析說。
梁國勇認(rèn)為，金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)美歐亞三足鼎立之勢，世界經(jīng)濟(jì)重心東移，東亞已成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。其次，美歐亞三極中，北美和西歐的貿(mào)易一體化進(jìn)程已經(jīng)完成，而此進(jìn)程在東亞方興未艾，成長空間巨大。相應(yīng)地，東亞區(qū)域一體化所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)收益也是巨大的。再次，亞太區(qū)自由貿(mào)易的進(jìn)展既面臨東亞區(qū)域內(nèi)各方，包括東盟和中日韓大力推動(dòng)的機(jī)遇，也出現(xiàn)了在所謂“重返亞洲”背景下美國突然發(fā)力、強(qiáng)勢介入的新情況。
不過，梁國勇也表示，東亞以東盟為核心的一體化進(jìn)程仍在穩(wěn)步推進(jìn)，作為區(qū)域和全球第一大貿(mào)易國，中國也未受到實(shí)質(zhì)影響。
趨勢 推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)
專家指出，可以看出一個(gè)明顯的趨勢，近期達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定涉及的領(lǐng)域越來越廣，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了WTO協(xié)定的范圍，大有引導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則的意味。
以韓美自貿(mào)協(xié)定為例，這份大幅度的貿(mào)易自由化協(xié)議所涉及范圍非常廣泛，一方面取消兩國關(guān)稅，另一方面也涉及其他的一些領(lǐng)域，政府采購，檢驗(yàn)檢疫制度，海關(guān)制度，技術(shù)壁壘，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。
再以TPP為例，其核心議題不僅包括以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定中的降低商品關(guān)稅、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購以及綠色增長和勞工保護(hù)等，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。
社科院學(xué)部委員、國際學(xué)部主任張?zhí)N嶺日前在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的研討會(huì)上表示，美國高調(diào)推動(dòng)TPP，是因?yàn)槊绹鴮H貿(mào)易多邊進(jìn)程不滿意，想建立一種新的對未來多邊有所推進(jìn)的方式，同時(shí)主導(dǎo)制定新規(guī)則，目前TPP框架已經(jīng)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容。
商務(wù)部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，TPP的談判范圍很大，涉及到社會(huì)主義責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都超越了WTO的范疇。清潔能源產(chǎn)品以及將來碳關(guān)稅問題與環(huán)保產(chǎn)品問題都可能將納入到全球貿(mào)易規(guī)則的考慮之中。像社會(huì)責(zé)任和勞工標(biāo)準(zhǔn)等以前避而不談的內(nèi)容，現(xiàn)在都被拉入討論框架，由此可見貿(mào)易新規(guī)則的雛形已然顯現(xiàn)。
值得關(guān)注的是，發(fā)展中國家在節(jié)能環(huán)保等新議題領(lǐng)域往往落后于發(fā)達(dá)國家，而且發(fā)達(dá)國家積極推動(dòng)新規(guī)則的決心日益高調(diào)，這可能會(huì)使發(fā)展中國家陷入被動(dòng)。霍建國指出，這一點(diǎn)應(yīng)該引起重視。不過其是否能得到發(fā)展中國家的肯定還有待考量，發(fā)展中國家也不會(huì)輕易被納入到這個(gè)體系中去。
建議 中國應(yīng)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略
自貿(mào)協(xié)定一方面加速了協(xié)定簽署雙方或者多方的投資貿(mào)易便利化和市場準(zhǔn)入自由化，但是對于區(qū)外的企業(yè)進(jìn)入，就會(huì)形成一定的障礙。從這個(gè)角度來看，其他國家紛紛加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，會(huì)使中國的貿(mào)易和投資在一定程度上受到阻礙。
以韓美自貿(mào)協(xié)定為例，簽署協(xié)定以后，美國產(chǎn)品進(jìn)入到韓國就會(huì)面臨著零關(guān)稅，但中國產(chǎn)品出口到韓國仍然面臨著關(guān)稅，有的產(chǎn)品的關(guān)稅還相對比較高。協(xié)定生效以后，美國產(chǎn)品會(huì)對中國的一些向韓國出口的產(chǎn)品產(chǎn)生替代作用。此外，韓美自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，使得日本和歐盟企業(yè)為了享受對美出口零關(guān)稅的優(yōu)惠政策，紛紛到韓國投資建廠。這在一定程度上會(huì)阻礙中國吸引外資的步伐。
專家表示，站在全球經(jīng)濟(jì)一體化的視角來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一柄雙刃劍，對內(nèi)放開，對外限制。中國應(yīng)在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮更大的作用，這既包括推動(dòng)恢復(fù)多邊框架活力的努力，又包括區(qū)域和雙邊層面更積極的作為。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前，中國正與五大洲的28個(gè)國家和地區(qū)建設(shè)15個(gè)自貿(mào)區(qū)，并已經(jīng)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加等簽署了自貿(mào)協(xié)定。正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個(gè)，分別是中國與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿(mào)區(qū)。同時(shí)，中國已經(jīng)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與韓國結(jié)束了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判也將于明年正式啟動(dòng)。
霍建國表示，從全球來看，F(xiàn)TA有可能走向極端，歐盟已成先例。加強(qiáng)區(qū)域合作在市場開放上先行一步是好事，但如果走向極端，就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域上的對峙，所以還是要寄希望于三五年之內(nèi)能夠重歸多元貿(mào)易機(jī)制，也就是再次發(fā)揮WTO的主導(dǎo)作用，進(jìn)而形成全球的開放市場。
不少專家認(rèn)為，中國應(yīng)積極應(yīng)對世界自貿(mào)區(qū)潮流，制定更為清晰和具體的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃。
