專家：國企壟斷已成為當(dāng)前阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，其嚴(yán)重性和緊迫性甚至超過了融資難
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在浙江、福建、廣東、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)國富民窮、國進(jìn)民退、國強(qiáng)民弱現(xiàn)象，并有加劇之勢，不同所有制企業(yè)的“苦樂不均”狀況發(fā)人深思，令人擔(dān)憂。相關(guān)人士認(rèn)為，國企壟斷問題已經(jīng)成為當(dāng)前阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化進(jìn)程的最大障礙，其嚴(yán)重性和緊迫性甚至超過了融資難等其它問題。
國企“資源溢出”加劇民企“市場擠出”
目前在交通、電信、能源、金融等行業(yè)，存在比較嚴(yán)重的國企壟斷問題，民營資本介入很少。2009年以來，在以上這些投資領(lǐng)域中，“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象均比較突出。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在多省區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于目前國有企業(yè)在政策、信貸、投資來源、項(xiàng)目審批、企業(yè)規(guī)模、政治影響力等方面享有無法比擬的優(yōu)勢，呈現(xiàn)“資源溢出效應(yīng)”，經(jīng)營領(lǐng)域也拓展得很寬，而民營經(jīng)濟(jì)主要靠自身力量贏得發(fā)展機(jī)會，即便沒有正面的打壓，當(dāng)前在發(fā)展上也面臨更大的壓力，甚至在部分領(lǐng)域遭遇“市場擠出效應(yīng)”。
2009年7月6日，中糧集團(tuán)聯(lián)合厚樸投資管理公司斥資61.16億港元，收購了蒙牛乳業(yè)(集團(tuán))股份有限公司20.03%的股權(quán)，隨之成為蒙牛集團(tuán)最大的股東。收購股權(quán)之初，中糧集團(tuán)只在蒙牛集團(tuán)董事會中占3個非執(zhí)行董事名額，中糧集團(tuán)董事長寧高寧任蒙牛集團(tuán)董事會副主席，并承諾不參與蒙牛集團(tuán)具體的日常經(jīng)營管理、不改變現(xiàn)有經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的連續(xù)性和穩(wěn)定性、不改變目前發(fā)展戰(zhàn)略方向。
但是2011年6月11日，寧高寧接替牛根生，擔(dān)任蒙牛集團(tuán)的董事會主席，成為這一乳制品龍頭企業(yè)的掌門人。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，除了著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)生存和發(fā)展外，在出讓股權(quán)之前蒙牛集團(tuán)已經(jīng)有與國有企業(yè)特別是大企業(yè)合作的形勢需要。因?yàn)樵趪鴥?nèi)排在前列的伊利、光明、三元等大型乳制品企業(yè)中，當(dāng)時除了蒙牛集團(tuán)外，其他都有國資背景。隨著中糧集團(tuán)的介入，國內(nèi)幾大乳品龍頭中已經(jīng)沒有了純粹的民營企業(yè)。
對于實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“國進(jìn)民退”問題，浙江省工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任周冠鑫列舉了該省一些事實(shí)予以說明：在石油分銷領(lǐng)域，以前浙江一些民營的小加油站、小分銷企業(yè)數(shù)量比較多，現(xiàn)在多數(shù)已被收購，或者因?yàn)樘岣唛T檻等因素退出了；在煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，以山西煤炭整合為例，大批民資被迫退出了；在鋼鐵領(lǐng)域，本世紀(jì)初期出現(xiàn)過民企大規(guī)模進(jìn)入，現(xiàn)在幾乎都折返；在商品房市場領(lǐng)域，原本是民資的天下，由于利潤較高，國企開始大規(guī)模“攻城略地”，并因此出現(xiàn)很多“地王”，推高了房價。
民企“投靠”求生存 國企“盤剝”發(fā)橫財(cái)
“過去讓民間干是因?yàn)閲匈Y本沒有錢，現(xiàn)在國有資本雄厚，肥肉都自己吃了，留給你民間的自然少了�，F(xiàn)在只要是國企想進(jìn)入的領(lǐng)域，民企明智的選擇是‘賣身’給國企，否則單打獨(dú)斗很難活下去�！泵鞴矩�(fù)責(zé)人說。
改革開放以來，浙江、福建一直是民營經(jīng)濟(jì)比重較大的省份，但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在兩地采訪投資問題時，聽到地方干部談?wù)撟疃嗟膮s是如何與央企對接。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的壓力下，一些地方把引進(jìn)央企作為快速做大經(jīng)濟(jì)總量的捷徑。
正是得力于民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，泉州市的經(jīng)濟(jì)總量十多年來一直穩(wěn)居福建首位。上世紀(jì)90年代初，泉州市曾因“一夜之間賣掉37家國有企業(yè)”，在全國引發(fā)關(guān)注。有當(dāng)?shù)馗刹刻峒按耸抡f，“此一時彼一時，現(xiàn)在市領(lǐng)導(dǎo)說，泉州招商引資的重點(diǎn)要從外資、民資轉(zhuǎn)到央企。”泉州市經(jīng)濟(jì)部門一位人士說，福建過去投資主體主要是民企，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，經(jīng)濟(jì)總量不大�，F(xiàn)在引進(jìn)央企，主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要，央企在做大經(jīng)濟(jì)總量上可以起到“立竿見影”的效果。
一些民間投資者已經(jīng)感受到來自國企、央企的壓力。在福建，國藥集團(tuán)已決定在廈門建立區(qū)域總部，國藥集團(tuán)有可能最終控制福建的藥品銷售終端市場。東南醫(yī)藥物流有限公司是福建省藥品流通領(lǐng)域最大的民營企業(yè)，經(jīng)過多年的苦心經(jīng)營，目前擁有藥品生產(chǎn)、物流、零售終端等全產(chǎn)業(yè)鏈，集團(tuán)年銷售額已達(dá)到10多億元。面對國藥集團(tuán)的收購“利誘”，猶豫再三，最終還是接受“收編”。東南醫(yī)藥物流有限公司將其藥品終端零售網(wǎng)絡(luò)51%的股權(quán)賣給了國藥集團(tuán)，國藥集團(tuán)由此取得了控股權(quán)。
1994年，泉州15家民營企業(yè)合股成立名流公司，采用BOT方式投資2.5億元修建刺桐大橋，成為國內(nèi)首例民營BOT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。此后，名流公司董事長陳慶元又多次申請以BOT方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，但都沒有成功。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“國企資源溢出、民企市場擠出”現(xiàn)象不僅在實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加劇，甚至還出現(xiàn)一些國企利用強(qiáng)大的融資能力、以高于銀行利率幾倍的資金價格放貸給民企，國企“盤剝”民企成為“食利者”。在浙江一些地方，國企從銀行貸款出來，轉(zhuǎn)貸款給民企、房地產(chǎn)企業(yè)，利息年收益率為17%至20%，是銀行利率的3倍左右。其慣用的手法是：以股權(quán)投資進(jìn)入，控制財(cái)務(wù)，以固定回報率全資退出。一般協(xié)議兩年，每年獲得17%至20%收益，但是不參與經(jīng)營，只拿固定回報。
“國企利用低息貸款‘輸血’民企、房地產(chǎn)業(yè)獲利，這個現(xiàn)象非常嚴(yán)重。現(xiàn)在的一些國企、央企，可以不勞而獲，只要借助融資能力盤剝民營企業(yè)，就可以發(fā)財(cái)。民企多數(shù)都是死在資本上�！闭闵掏顿Y促進(jìn)會副會長蔡驊說，“如保億集團(tuán)、金城房產(chǎn)等，在浙江省，屬于二級資質(zhì)以上的民營房地產(chǎn)企業(yè)至少有一半以上向國企、央企借貸�！�
壟斷趨強(qiáng)化 民資執(zhí)行新政遭“擠壓”
一些政府部門積極主動支持國有投資，而有意無意地限制民資。從行業(yè)來看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領(lǐng)域民資進(jìn)入沒有進(jìn)展，相反，來自舊有部門的壟斷卻有強(qiáng)化趨勢。
浙江省工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任周冠鑫認(rèn)為，“新36條”措施是好的，但是“雷聲大雨點(diǎn)小”，實(shí)施一年多來，效果令人失望。一些中央部門沒有任何動靜，有些部門政策甚至與新36條相矛盾。相關(guān)配套措施不完善，文件落不了地。如國資委要求非以房產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)的國企剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，但這些部門和國有企業(yè)響應(yīng)態(tài)度不積極；再如包括石油、電力等進(jìn)入都沒有具體政策，民企“看得見進(jìn)不去”。
新36條出臺之初曾被寄予期待，中央政府態(tài)度明確積極，國務(wù)院多次出臺文件，明確規(guī)定“鼓勵民資通過兼并重組進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域”。但具體執(zhí)行的政府部門和主要壟斷行業(yè)態(tài)度消極。一年來，只有北京、廣東、浙江、江蘇等不多的省份制定了實(shí)施細(xì)則，一些政府部門積極主動支持國有投資，而有意無意地限制民資。
廈門市組建了十大國企集團(tuán)，業(yè)務(wù)涉及外貿(mào)、房地產(chǎn)、港口、物流、輕工、商業(yè)、路橋建設(shè)等多個領(lǐng)域。廈商集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍甚至包括社區(qū)小超市和風(fēng)味小吃生產(chǎn)；輕工集團(tuán)則包括節(jié)能照明、罐頭食品、電池等�！皣笫裁炊甲隽耍耖g資本還能有多少空間？舊36條、新36條都說要鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，像廈門市有路橋公司，架橋修路還可能有我們的份嗎？”廈門泉州商會的一位人士說。
浙商研究會執(zhí)行會長楊軼清說，國企“擠壓”民企手段是多方面的，例如提高行業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能以及整頓行業(yè)秩序等，諸多標(biāo)準(zhǔn)以國有大中型企業(yè)為標(biāo)桿，客觀上排斥民間投資，排擠民營企業(yè)。而其理由，可以冠冕堂皇甚至上綱上線無可辯駁。
浙江省工商局局長鄭宇民說，國家經(jīng)濟(jì)資源配置實(shí)際上已經(jīng)完成，如何讓民企進(jìn)入由壟斷國企把持的“新領(lǐng)域”？因此兩個36條，出發(fā)點(diǎn)都很好，但效果不好，關(guān)鍵就是既得利益方不會退出�！熬拖褚粋�已經(jīng)滿員的房間，如何再進(jìn)入新成員？”
鏈接：專家：社會公正和市場公平雙重缺失“絞殺”民企
