“東北區(qū)域合作正在從行政推動主導(dǎo)，轉(zhuǎn)為內(nèi)生需要和市場主導(dǎo)。”東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長肖興志教授說，作為振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要舉措，區(qū)域合作已經(jīng)步入快車道，日益成為實現(xiàn)共同發(fā)展的新動力。
今年上半年，東北三省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18905億元，同比增長13.1%(同期全國平均增速為9.6%)。從全年看，有望在年底實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4萬億元。4萬億元的經(jīng)濟(jì)總量，意味著東北在中國經(jīng)濟(jì)板塊中占據(jù)了新的坐標(biāo)，將使東北板塊在全國的經(jīng)濟(jì)占比繼續(xù)提升，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”之一。
區(qū)域合作凸顯“務(wù)實”本色
今年7月，東北四省區(qū)在長春舉行了第二屆行政首長聯(lián)席會議。遼寧省省長陳政高、吉林省省長王儒林、黑龍江省省長王憲魁、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾悉數(shù)到場。會上四省區(qū)一口氣簽署了3項合作協(xié)議，制訂了4個行動計劃。這些成果與四省區(qū)去年達(dá)成的14項合作協(xié)議，構(gòu)建起“大東北區(qū)域合作”的全新框架體系。
四省區(qū)達(dá)成的新合作協(xié)議中，不少項目可圈可點。國家發(fā)改委東北司巡視員王樹年說，東北四省區(qū)合力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是此次會議的一大“亮點性”成果。這將有利于發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的引領(lǐng)和支撐作用，搶占未來區(qū)域競爭和發(fā)展的制高點。
根據(jù)協(xié)議，四省區(qū)將在新材料、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域開展攻關(guān)合作，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和載體，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。例如，地處長春的中科院應(yīng)用化學(xué)研究所將與包頭稀土研究院開展合作，提升稀土應(yīng)用技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈；依托鞍鋼、本鋼、中科院在長春、沈陽的兩個研究所以及長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等機(jī)構(gòu)，將開展三代汽車鋼、高速軌道客車轉(zhuǎn)向架等方面的聯(lián)合開發(fā)。
此外，今年東北四省區(qū)合作領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化和豐富，從以能源、交通為主的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到科技、生態(tài)、水利、旅游和人才等多方面。四省區(qū)決定，共同建設(shè)東北地區(qū)水利防洪減災(zāi)體系、流域水污染聯(lián)防聯(lián)治自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立東北地區(qū)統(tǒng)一開放的人才和勞動力市場；建立行政首長聯(lián)席會議推動落實工作機(jī)制，為四省區(qū)今后深化合作奠定工作基礎(chǔ)。
以煤炭為例，去年遼寧從黑龍江調(diào)入煤炭2500萬噸、從吉林調(diào)入100萬噸、從內(nèi)蒙古調(diào)入4000萬噸，極大緩解了遼寧的能源缺口問題。同時，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)、沈陽煤業(yè)集團(tuán)分別在內(nèi)蒙古和黑龍江投資開采煤炭，四方開始以資本為紐帶提升合作層級。
對此，作為后加入東北板塊的內(nèi)蒙古自治區(qū)感觸也頗深。為方便蒙煤東進(jìn)入海，內(nèi)蒙古在遼寧綏中港口的碼頭、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作已在去年開始推進(jìn)。巴特爾說，與東北三省的合作為蒙東地區(qū)發(fā)展注入了新的動力。2010年，承接與東北三省合作的蒙東五盟市，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)均高于全區(qū)平均水平。
當(dāng)前，深化和擴(kuò)展區(qū)域合作已經(jīng)成為東北四省區(qū)的共識。國家發(fā)改委副主任杜鷹建議，東北地區(qū)要著力加強(qiáng)交通物流、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)保護(hù)方面合作。今年將組織編制《東北地區(qū)十二五振興規(guī)劃》，從更高起點上謀劃和推動?xùn)|北振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措。
“一東一西”兩翼齊飛
加速將蒙東融入東北，構(gòu)建鴨綠江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為今年東北地區(qū)推進(jìn)區(qū)域合作“一東一西”兩翼齊飛的重點工程。
近日，東北四省區(qū)達(dá)成協(xié)議，2011年將重點落實東北三省與蒙東地區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議以及加快建設(shè)東北東部經(jīng)濟(jì)帶等合作協(xié)議。
“從經(jīng)濟(jì)地理上，這恰恰是東北地區(qū)的兩翼。”東北財經(jīng)大學(xué)教授肖興志說，推進(jìn)東北東部、蒙東與東北西部兩個“小”地區(qū)合作，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需要，也更具有可操作性，是實施惠民富民，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的重要戰(zhàn)略舉措。
內(nèi)蒙古東部連同東北三省，區(qū)域總面積達(dá)到145萬多平方公里，人口超過1.2億，并且煤炭遠(yuǎn)景儲量超過2000億噸的蒙東地區(qū)已成為了東北的能源大后方。國務(wù)院2007年批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》將內(nèi)蒙古東部五盟市納入東北振興范疇，東北三省與蒙東地區(qū)的合作不斷深化。據(jù)統(tǒng)計，去年東北三省在內(nèi)蒙古實施合作項目343項，到位資金360億元，增長26.6%。
按照協(xié)議，東北三省與蒙東將著力推進(jìn)“煤、氣、化”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。內(nèi)蒙古將為東北三省配置相應(yīng)的煤炭資源，加快霍林河礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)和諾門罕、高力罕煤田等總體規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌推進(jìn)蒙東地區(qū)成品油、天然氣、煤制氣、甲醇、二甲醚輸送管道建設(shè)。例如，錫林浩特-赤峰-綏中港、白音華-開魯-阜新、長春-太平川-烏斯臺等跨區(qū)域鐵路煤炭大通道建設(shè)將得到重點關(guān)注，以加快能源東送和南下入海。
蒙東加速融入大東北經(jīng)濟(jì)圈的同時，在東北的另一邊，東北東部包括鴨綠江——圖們江一線經(jīng)濟(jì)合作也正在加快推進(jìn)。
東北東部地區(qū)人口、國土面積、經(jīng)濟(jì)總量大體占東北地區(qū)的22.8%、31.2%和19.3%，域內(nèi)擁有17個邊境口岸，與俄羅斯和朝鮮相鄰。
從2005年以來，由遼寧省丹東市首發(fā)倡議，與東北東部各市(州)共同舉辦了兩屆“東北東部區(qū)域合作圓桌會議”，使東北東部區(qū)域合作與發(fā)展得到了深入推進(jìn)，并且形成了三省市州“12+1”的合作模式。
東北東部“12+1”區(qū)域合作秘書處副秘書長李昀峰說，今年東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議上，東北東部區(qū)域合作再次列入會議重要議題，遼、吉、黑三省行政首長共同簽署了《加快建設(shè)東北東部經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》，標(biāo)志著東北東部區(qū)域合作進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。
協(xié)議約定，東北三省將用1至2年時間打通東北東部由丹東港直接出海、由琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港和經(jīng)朝鮮羅先港、由綏芬河經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克港4條對外交通運輸通道。統(tǒng)籌規(guī)劃東部17個邊境口岸城市的建設(shè)，增強(qiáng)對俄羅斯和朝鮮的貿(mào)易集散功能，推動陸海、江海聯(lián)運。
“這4條出海交通大通道，將使東北東部擺脫舊有的內(nèi)陸思維，形成向海經(jīng)濟(jì)，擁有更大的發(fā)展空間。”遼寧社會科學(xué)院邊疆所研究員呂超說。
特別是今年年內(nèi)，東北振興第一個跨省區(qū)合作項目——東北東部鐵路有望全線貫通，這將成為東北東部加快發(fā)展和沿邊開放的大動脈。
呂超說，這條鐵路建成后，東北東部10余座城市的大宗貨物出海，此后就無需繞道通過營口港或大連港，而是直接通過東部鐵路進(jìn)入丹東港進(jìn)入黃海。“丹東港也將成為面向整個東北東部最為便捷的出海口，‘十二五’期間將晉升為新的億噸大港。”
目前，通化丹東陸港項目已經(jīng)完成公司注冊、資金和人員配備，正式開工建設(shè)。同時，佳木斯、鶴崗、同江、富錦等陸港項目也正在開展前期工作，為年內(nèi)開工建設(shè)做好準(zhǔn)備。去年12月，中國內(nèi)貿(mào)集裝箱的龍頭老大——中海集裝箱運輸有限公司與丹東港集團(tuán)合作，啟動了“丹東港——長春站”中海集裝箱海鐵聯(lián)運，這為東北東部各市(州)打造了一條新的海鐵聯(lián)運物流大通道。
據(jù)悉，今年遼寧和吉林兩省將共同編制完成《鴨綠江經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。遼、吉、黑三省將積極爭取將“東北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”納入國家戰(zhàn)略。遼寧省省長陳政高說，鴨綠江經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)，將承擔(dān)起對朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡作用，帶動?xùn)|北地區(qū)整體開放。
打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隆起帶
曾為新中國貢獻(xiàn)上百項“第一”的東北老工業(yè)基地，連同擁有豐富能源的內(nèi)蒙古，目前將目光共同投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四省區(qū)決定，聯(lián)手打造哈爾濱、長春、沈陽、大連為支撐的東北中部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隆起帶，以帶動整個東北搶占“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。
東北三省和內(nèi)蒙古日前共同簽署了《推進(jìn)東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，四省區(qū)將加強(qiáng)省區(qū)之間規(guī)劃對接和重點領(lǐng)域的合作，利用東北地區(qū)科技、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中建設(shè)一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的開放式、流動性和虛擬化技術(shù)創(chuàng)新平臺和載體。采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)方式，突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。
據(jù)悉，這項工程將由四省區(qū)發(fā)改委牽頭，與科技、工信等部門共同研究提出聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)課題，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及新產(chǎn)品目錄，組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。四省區(qū)相互開放市場，優(yōu)先準(zhǔn)入，共同扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。東北四省區(qū)還將鼓勵重點園區(qū)和大型企業(yè)共建多種形式的專家工作站，解決企業(yè)技術(shù)難題，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。
“東北地區(qū)要用高新技術(shù)改造提升制造業(yè)，重點培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”國家發(fā)改委副主任杜鷹提出建議，四省區(qū)應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向，建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
經(jīng)過前期調(diào)研，中科院長春應(yīng)化所將與包頭稀土研究院開展合作，提升稀土應(yīng)用技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈；依托鞍鋼、本鋼、中科院在長春、沈陽的兩個研究所以及長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、齊齊哈爾軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，東北將開展三代汽車鋼、高速軌道客車轉(zhuǎn)向架、特種機(jī)床用鋼等方面的聯(lián)合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托中石油吉化、中鋼吉炭、吉林化纖等企業(yè)，加快工業(yè)級碳纖維原絲合成、碳化及制品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化步伐，積極發(fā)展T700級以上碳纖維及制品，滿足高端應(yīng)用的需求。
四省區(qū)還將推進(jìn)云計算數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推動軟件開發(fā)和服務(wù)外包合作，構(gòu)建東北地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)中心，共享資源、市場和物流等信息。
為加速科技成果轉(zhuǎn)化，四省區(qū)政府約定，將按照大體對等原則，設(shè)立跨省區(qū)合作專項，每年支持一批急需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目等。
同時，四省區(qū)還計劃推動區(qū)域中心城市建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)交易平臺，促進(jìn)科技成果和生產(chǎn)要素跨省流動。
