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| 圖片由畢節(jié)地委宣傳部提供 |
貴州省畢節(jié)地區(qū)，地處黔滇川三省交界的烏蒙山區(qū)，古有“雞鳴三省”之稱。歷史上，畢節(jié)地區(qū)是全國出了名的窮地方。向前回溯20多年，這里一度是我國西南貧困帶的核心區(qū)域，甚至被聯(lián)合國有關機構確定為不適宜人類居住的地區(qū)之一。
面對經濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題，以及一方水土哺育不了一方人的生存怪圈，畢節(jié)拿出絕處求生、掙脫惡性循環(huán)枷鎖的勇氣和實干精神，在“中國最窮改革試驗區(qū)”的探索中，走出一條“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”新路子，創(chuàng)造了人類生存和發(fā)展的奇跡。
全國唯一設在極貧地區(qū)的改革試驗區(qū)
在面積近2.7萬平方公里的區(qū)域內，每平方公里所承載人口超過200人；貧困人口高達345萬人，絕對貧困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，農民人均純收入僅182元；森林覆蓋率僅為14.94%，水土流失面積高達62.7%。這一組現(xiàn)在看起來“觸目驚心”的數(shù)據，就是1987年時，畢節(jié)地區(qū)的真實寫照。
由于當?shù)剞r民的傳統(tǒng)觀念，把上山開荒和“多子多福”視作長遠生計的唯一出路，導致畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化、人口激增，陷入“越窮越生、越生越窮”的深度貧困中。如何破解這一喀斯特地區(qū)的生存發(fā)展難題，畢節(jié)開始了絕處求生的突圍之路。
1985年8月，當時剛剛調任貴州省委書記的胡錦濤同志來到畢節(jié)、六盤水等貴州西部貧困地區(qū)，了解真實的農村狀況。
楊八郎是畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)市海子街鎮(zhèn)思源村的一個普通村民，他的原名幾乎無人知曉，可因為生養(yǎng)了8個兒子，被左鄰右舍習慣地稱為“楊八郎”。當年走進楊八郎的家，讓胡錦濤感到震驚和深深的憂慮。
時任畢節(jié)地委書記并陪同胡錦濤下鄉(xiāng)調查的祿文斌回憶說，那幾乎不能說是個像樣的家，全家20多口人蝸居在僅有30多平方米的茅草房里，稀疏的枝條搭建的框架鋪上茅草就算房屋了，簡直就像一個大的雞籠，根本無法擋嚴寒、避風雨。走進低矮的草屋，家徒四壁的屋中僅有一張連床褥都沒有的木床，面黃肌瘦的孩子們只能在鋪著茅草的地板上睡覺。
把自己口袋里的500多元錢交到楊八郎粗糙的手中，胡錦濤一再叮囑，全家人要依靠勤勞致富。可是，走出這座茅草屋，他的表情卻十分凝重，并對隨行的同志說，一定要把人口數(shù)量控制下來。
這一年，畢節(jié)地區(qū)人口密度達每平方公里218人，分別比貴州和全國平均水平多34人和94人。
經過長期深入調研，1988年初，胡錦濤同志等貴州省領導決定在畢節(jié)創(chuàng)建“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”試驗區(qū)，并報國務院批準，成為中國唯一在極度貧困區(qū)設立的改革試驗區(qū)。
畢節(jié)地委書記秦如培說，“開發(fā)扶貧”就是啟動市場經濟機制、遵循商品經濟規(guī)律，變“救濟型”、“輸血式”的扶貧為“自救型”、“造血式”的扶貧；“生態(tài)建設”就是采取一切有效措施進行環(huán)境治理，實施以退耕還林還草為重點的生態(tài)工程，并與坡改梯、天然林保護、長江防護林建設等工程相結合綜合治理；“人口控制”就是把計劃生育、人口素質提高和人力資源開發(fā)通盤考慮。
與當時中國已經啟動的其他經濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)不同，畢節(jié)試驗區(qū)從一開始就不是以單純的經濟增長為目標，而是將經濟效益、生態(tài)效益、社會效益結合起來作為一個整體目標展開的綜合性社會發(fā)展試驗，將生態(tài)建設與開發(fā)扶貧共同推進，使生存與生態(tài)從“對抗”走向“共贏”。
擺脫生態(tài)惡化怪圈 再造秀麗美好山川
“開荒開到天，種地種到邊”，“種上一坡，只收一蘿”，這是畢節(jié)地區(qū)長期流傳的俗諺。
由于耕地少，人口密度大，1988年時，每年由國家和市場調入的糧食達20萬噸以上。祿文斌回憶：“一年三百六十五天，有二三百天都在研究吃飯問題，不是這里缺糧，就是那里斷炊。”
廣種薄收、糧食緊張，迫使老百姓大量開墾，毫無節(jié)制地毀林開荒，土地耕到山坡頂上，鋤頭伸向河底沙灘，而畢節(jié)地處貴州西部高地，是長江主要支流烏江的發(fā)源地，也是珠江水系北盤江的上源地，而全區(qū)93%都是山地，“開荒開到邊、種地種到天”的種植方式不可避免地造成大面積水土流失。
試驗區(qū)成立之初發(fā)現(xiàn)，由于水土流失面積已占全區(qū)總面積的62.7%，下游烏江渡電站水庫運行四年的壩前淤沙厚度，已達30米，為設計50年才達到的淤沙量標準。
良好生態(tài)環(huán)境是經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。在停止人為生態(tài)破壞、逐漸走向生態(tài)良性循環(huán)理念的指導下，畢節(jié)地區(qū)通過實施聯(lián)合國中國3356工程、長江上游防護林及長江上游水土保持防治工程、珠江上游防護林工程、以及荒山造林、退耕還林、封山育林等一系列措施，實行山、水、林、田、土、路綜合治理，改善耕作條件，遏制水土流失，當?shù)爻尸F(xiàn)“土不下山、水不亂流”的良好格局，不僅大面積減少水土流失，更在烏江和珠江“兩江”上游建起綠色屏障。
經由20余年實踐，試驗區(qū)內的森林覆蓋率，由初期的14.9%，在2010年達到了40%，水土流失面積減少了7000多平方公里，約占流失面積的一半，土壤侵蝕量從每平方公里年5000多噸下降到3000多噸，每年減少土壤流失量1600多萬噸，相當于1.6萬列火車每列掛16節(jié)車皮的運量。
畢節(jié)歷任領導深切地認識到，生態(tài)建設，必須與經濟發(fā)展、農民增收相結合，才能提高群眾參與積極性。
“山上植樹造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子、山下發(fā)展庭院經濟抓票子、基本農田集約經營收谷子”——畢節(jié)地區(qū)高坡陡谷深，試驗區(qū)探索出這套“五子登科”的經驗，充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性，大為改善了惡劣的生態(tài)條件。
發(fā)展立體農業(yè)，加強生態(tài)建設，不僅已在試驗區(qū)深入人心，也讓群眾從中感受到實實在在的變化，享受到實實在在的好處。
威寧彝族回族苗族自治縣，平均海拔2200米，是貴州海拔最高的縣，年平均氣溫僅10.2度，降雨量偏少，不適宜水稻生長，僅在低海拔區(qū)有水田4000畝。傳統(tǒng)種植的苦蕎、包谷、馬鈴薯，產出偏低。當?shù)孛裰{唱道：“要吃包谷飯，婆娘坐月子；要吃大米飯，等到下輩子。”
30多年前，當?shù)靥岢觯屗型䦟幦顺陨洗竺祝栒賹⒏咴瓭竦赝䦟幉莺Ｗ兂傻咎铮潘焯铮蛏鷳B(tài)破壞，導致旱澇天氣增加而作罷。
如今，威寧縣充分利用好我國南方最大的天然草場的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，同時種植高產馬鈴薯和包谷，再出售牲畜和雜糧購大米，實現(xiàn)了“吃頓大米飯，不用等到下輩子”的夢想。威寧縣農業(yè)部門同志介紹說，“大米已經成為90%以上威寧人的主食。”
開發(fā)扶貧建設“幸福畢節(jié)”
20多年前，畢節(jié)市清水鋪鎮(zhèn)有個南關村，土地鋪展在落差高達400多米的陡坡上，因人多地少過度開墾，造成水土流失、生態(tài)脆弱、百姓貧困，“南關”年年遇“難關”。
如今，從河畔到山頂，蜿蜒上升的路兩旁是一片片種滿夏橙、臍橙的果園。昔日“難關”村四季花常開、月月有鮮果，各地游客紛至沓來，南關村也已與鄰近的沙地村合并，改名為“橙滿園”村。
村支書張安福說，試驗區(qū)成立后，依托當?shù)亓己脷夂驐l件和歷來種植果樹的習慣，省、地區(qū)派來技術專家，經過考察和反復試驗，確定在當?shù)匕l(fā)展水果種植產業(yè)。現(xiàn)在全村有近萬畝果樹和早熟蔬菜等，“橙滿園”成為遠近聞名的優(yōu)質水果基地，村民“不種糧食種果樹，家家都是萬元戶。”
開發(fā)扶貧，是試驗區(qū)的核心主題。畢節(jié)地區(qū)努力促進經濟結構調整，不斷增強貧困地區(qū)群眾的自我積累和自我發(fā)展能力，通過產業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、“一戶一策”等綜合扶貧措施，極大地提高了貧困人口脫貧致富的能力。
在扶貧攻堅戰(zhàn)中，來自各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的大力幫扶成為重要推動力量。在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌下，8個民主黨派和全國工商聯(lián)共同推動畢節(jié)地區(qū)的扶貧和試驗工作，他們充分發(fā)揮人才薈萃、知識資源豐富的優(yōu)勢幫扶畢節(jié)，八個民主黨派都有明確分工，包下一個縣或一個縣級市。
“過去的扶貧，往往高高在上。在畢節(jié)地區(qū)我們都是以平等的身份參與，跟當?shù)卣腿嗣窆餐塘俊⒂懻摗⒀芯浚趺窗旬吂?jié)的工作做得更好，讓畢節(jié)的發(fā)展更快。”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經濟委員會副主任厲以寧說。
經過自身不懈努力，與各界鼎力支持，畢節(jié)試驗區(qū)的開發(fā)扶貧之旅沒有讓人失望：2010年全區(qū)生產總值超過600億元，農民人均年收入從184元躍升至3354元，貧困人口從312.2萬人減少至31.84萬人，人口自然增長率從19.5‰下降到6.55‰，實現(xiàn)了從高速增長到明顯下降的轉變。
群眾溫飽問題得到解決后，畢節(jié)試驗區(qū)朝著建設“幸福畢節(jié)”這一全新目標發(fā)起沖刺。整合農村危房改造、生態(tài)文明家園、“五園新村”和幸福小鎮(zhèn)等項目工程，試驗區(qū)投入大量資金，確保基礎設施建設向下延伸，農村交通、飲水等基礎設施條件大為改善，村容村貌煥然一新。
黔西縣洪水鄉(xiāng)解放村離縣城不到10公里，村里“春來萬畝菜花黃，秋到十里稻花香”的農家風光，因交通等基礎條件限制一直“養(yǎng)在深閨”。當?shù)赝度肷锨f元資金，修通了柏油路，動員黔西北民居建設，建成一個農家特色旅游村寨。
村民高斌家過去是解放村的特困戶，村里開始鄉(xiāng)村旅游時，他也嘗試辦起農家樂，5年實現(xiàn)漂亮“翻身”，“過去吃救濟糧，住土坯房，現(xiàn)在是出門小轎車，回家小樓房”。
站在新起點 實現(xiàn)新跨越
畢節(jié)試驗區(qū)23年的改革經驗，被貴州省委書記栗戰(zhàn)書概括為：
著眼改善提高人民生活，只爭朝夕、埋頭苦干；立足畢節(jié)客觀實際，實事求是、一切從實際出發(fā)；堅持改革創(chuàng)新，大膽實踐、敢闖敢試；弘揚奮斗精神，百折不撓、堅韌不拔。
當前，畢節(jié)試驗區(qū)正在從一個基礎薄弱的地區(qū)向發(fā)展較快、綜合實力迅速上升的地區(qū)轉變；從一個貧困人口多、農業(yè)比重大的傳統(tǒng)農業(yè)大區(qū)，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的地區(qū)轉變；從一個石漠化和水土流失現(xiàn)象十分嚴重的地區(qū)，向人口、經濟、社會、環(huán)境和資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展地區(qū)轉變。
在既往取得的成績和經驗上，貴州省委、省政府提出“站在新起點、邁向新征程、推動新跨越”，高起點推進新一輪改革探索，推動試驗區(qū)成為“先行先試”改革“試驗田”，充分發(fā)揮其示范和帶動作用。
今年5月下旬，貴州省、省政府召開《畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會》，明確提出，站在新起點上的畢節(jié)試驗區(qū)，要在加快轉變經濟發(fā)展方式；加快解決農村貧困人口脫貧致富問題；保護環(huán)境、改善環(huán)境；完善農村金融體制；推進多黨合作、共促發(fā)展等領域闖出新路子，力爭兩年明顯變化，五年大見成效，十年實現(xiàn)跨越。到2015年生產總值達到1500億元，力爭突破1800億元，減少貧困人口75萬人，森林覆蓋率達到45%左右，人口自然增長率控制在5‰以內，確保2020年與全國同步進入全面小康社會。
貴州省省長趙克志在主持畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會時說，科學發(fā)展，首先是要加快發(fā)展，處理好“快”與“好”的關系，做到“好中求快、快中保好”、又好又快，這也是畢節(jié)試驗區(qū)一條非常重要的經驗。實現(xiàn)科學發(fā)展，做到又好又快，要求我們思想要新，工作要實。思想觀念決定思路和出路，決定貴州今后五到十年的發(fā)展，我們的工作要干出成績，貴州要發(fā)展攀高，各級干部的思想解放和觀念更新必須先行。在新的形勢下，在試驗區(qū)和貴州省新一輪大發(fā)展面前，各級干部要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真總結，堅持發(fā)揚、發(fā)展畢節(jié)試驗區(qū)精神，使之成為推動貴州經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的強大動力。
在加快轉變經濟發(fā)展方式上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農民收入“倍增計劃”，實施“十大助農增收措施”，探索建立以規(guī)模化專業(yè)大戶經營與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動相結合的新型農業(yè)經營體制；探索與發(fā)達地區(qū)聯(lián)辦開發(fā)區(qū)模式，打造重要承接產業(yè)轉移示范基地；推動民營經濟在較短時期內實現(xiàn)跨越式發(fā)展，到2015年底，民間投資占全社會固定資產投資比重達到55%以上，全面拓寬民營經濟準入領域。
在加快解決農村貧困人口脫貧致富問題上，到2015年以前基本消除農村絕對貧困現(xiàn)象，貧困縣鄉(xiāng)全部脫貧，把畢節(jié)試驗區(qū)打造成區(qū)域連片扶貧開發(fā)的示范區(qū)。探索“整縣脫貧”路子，以集中連片特殊困難的烏蒙山區(qū)作為主戰(zhàn)場，促進扶貧開發(fā)“整村推進”向“整鄉(xiāng)推進”和“整縣推進”轉變；建立科學考核評價機制，嚴格落實計劃生育“一票否決”制，實行嚴格獎懲制度；實現(xiàn)計劃生育常態(tài)化、精細化、規(guī)范化管理服務；建立依法嚴處重罰與利益導向相結合的獎懲機制，提高各類優(yōu)先優(yōu)惠政策標準。
在完善農村金融體制方面，探索對偏遠地區(qū)設立農村金融機構費用補貼，鼓勵引導金融機構為農民提供金融服務；在農村全面開辦現(xiàn)代商業(yè)銀行業(yè)務，探索將農民宅基地使用權、土地承包經營權、林地承包經營權等納入抵押擔保物范圍，試行“農民專業(yè)合作經濟組織+農戶”的統(tǒng)一貸款方式；探索農村信用社、農戶、龍頭企業(yè)、保險公司和政府“五位一體”的金融綜合服務方式。
秦如培說：“實現(xiàn)新跨越的藍圖已繪就，畢節(jié)試驗區(qū)將繼續(xù)當好科學發(fā)展的‘試驗田’，先行先試，帶領烏蒙山區(qū)各族人民親手描繪出戰(zhàn)勝貧困、改造環(huán)境、建設美好家園的新畫卷。”
