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| 新華社發(鈕一新/攝) |
“電信壟斷”早已不是新聞，長期備受詬病，公眾不滿卻無能為力。涉及國計民生、基礎設施投入巨大等成為電信資費居高不下的理由。國家發改委近日證實，中國電信和中國聯通正在被反壟斷調查。這一消息引發社會高度關注。中國電信為何遭遇反壟斷調查？中國電信是如何濫用行業壟斷支配性地位的？《經濟參考報》記者進行了采訪和調查。
“黑白名單”、“價格歧視”是中國電信最突出壟斷行為
社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰略性新興產業的基礎設施短板》認為，中國電信不僅處于壟斷狀態，而且有壟斷行為，壟斷行為中最典型的就是價格歧視。
《經濟參考報》記者從“互聯網接入與電信壟斷”學術研討會獲悉，目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網間互聯總流量中有83%流經中國電信網絡；中國聯通的寬帶接入用戶、內容資源、大約是中國電信的一半，國際出口帶寬占33%；其他運營商的市場占比總和不足10%。中國目前的互聯網寬帶接入市場，基本上是一個由中國電信占壟斷支配地位、中國電信和聯通兩大運營商雙壟斷的格局。
“自行協商”、“市場行為”等看似公平對等的語句，其下掩蓋著的是強者凌弱，弱者只能被動接受、別無選擇。電信專家指出，從市場競爭角度看，中國電信與其他運營商之間的接入價格屬于壟斷定價，說是所謂“自行協商”結算費用，實際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯網接入用戶的市場地位，以及ICP網站托管用戶的巨大流量占有的市場地位，對弱勢運營商制定了壟斷價格，涉嫌違反已出臺的反壟斷法。
近年來，為了充分利用信息產業部的規定，維護壟斷和支配地位，中國電信制定了遠高于市場價格的結算標準，以此增加競爭對手的帶寬接入成本，遏制競爭對手的寬帶業務發展，從而最終穩固自身的寬帶市場，其具體做法是，在實際操作中設立了“黑白名單”，予以差別定價。
中國電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯通、鐵通、移動3家基礎運營商，以及教育網、長城寬帶兩家全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業務。中信網絡和廣電機構這兩家地域性單位，必須由中國電信集團審批后才可受理業務。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國電信省級公司可直接受理業務，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉接。
由于中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結算價格一般都高達100萬元/G/月以上，第二類用戶的結算價格則一般只有25萬至42萬元/G/月，在一些地區，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至低達10萬元/G/月。由此造成互聯網接入的雙軌價差，弱勢運營商包括廣電網絡，通過第三方ISP進行轉接，目的在于繞過中國電信的價格門檻，尋求互聯網接入的生存空間。
“滅”掉伙伴甚至“家臣” 中國電信濫用支配地位
以“第三方尋租”方式獲得相對低成本流量的弱勢運營商，并未能僥幸多久，中國電信開展了一場“大清洗運動”清理門戶。2010年8月上旬，中國電信要求其各省公司對其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯通、鐵通、長城寬帶、地方廣電機構及民營互聯網接入商遭受沖擊，其中強者尚能茍延殘喘，弱者則一命嗚呼。
所謂“穿透流量接入”是指由于互聯網帶寬存在規定價格與市場價格差價，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉售給弱勢運營商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。
業內人士指出，通過第三方迂回接入中國電信，是弱勢運營商的普遍行為�；ヂ摼W流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國電信此次清查和打擊的重點區域。
在內部通知中，中國電信集團要求，各省公司要自查自糾，查實違規接入立即清退，并向集團公司報備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業績或利益搞小動作，中國電信還要求各省對其他省的異常流量進行舉報，由集團核查處理。中國電信還出臺了懲罰標準：一旦查實，首月加倍扣減違規省級公司業務收入100萬元，此后每月按100萬元遞增扣減。
專家表示，按理說中國電信進行清理是一個內部的清理，但是，由于中國電信占據著互聯網接入市場的支配地位，其內部清理的實際結果已經排擠了競爭對手，按照國家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場支配地位。
中國電信此舉的意圖是集中權力，加強壟斷。當語音業務中心地位不再之后，中國電信重新審視和評價互聯網接入作為數據時代核心業務的地位，為維護自己在產業鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權壟斷之路。
電信出此一策，和當前互聯網發展環境的變化有關。過去，語音業務是運營商主要業務，但隨著互聯網的發展，數據業務成為新的主要業務。人們逐漸意識到，電信改革打破了電信壟斷，但沒有打破互聯網壟斷，打破了語音管道壟斷，但遺漏了數據管道壟斷。如果把基于語音聯接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數據的互聯網接入就是二次壟斷。
電信這場所謂內部的大清理，誰受害誰受益？結論不言自明。
民營互聯網企業利益以及消費者利益都受到了嚴重損害。社科院信息化研究中心研究報告數據顯示，由于中國電信濫用市場支配地位，作為合作伙伴的接入服務商、數據服務商，包括中國電信下屬公司(電信三產)業務也受到了影響。業界專家分析，像電信通(鵬博士)、網宿科技等上市企業，業務都收到影響，包括正在申請境外上市的藍汛科技。
中國電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并已有28210用戶面臨退網。此外，中國電信濫用壟斷造成的市場支配地位和支配權力，還會帶來損害創新而有違公共利益的問題。
電信巨頭壟斷難題不解 三網融合新政恐成空話
由于《電信法》尚未出臺，電信市場監管的上位法缺乏，使得國家對電信行業國有企業的壟斷狀態及行為缺乏有效的監管。此次中國電信清理行動及所產生的負面影響，已經暴露了這個問題和矛盾。專家認為，如果寬帶壟斷問題不從根本上解決，現在國家三網融合新政可能會變成空話。
非常值得欣慰的是，此次中國電信和聯通遭遇的反壟斷調查，讓業界看到了中國政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。
中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴《經濟參考報》記者，中國電信和聯通此次遭遇反壟斷調查，與社科院信息化研究中心對電信領域壟斷現象的持續關注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調研報告之間，存在直接關系。
業界普遍認為，電信主管部門多年前制定的國家互聯網交換中心100萬元/G/月的上限標準，由于技術進步、市場規模擴大等原因，已經與當前市場脫節，并已造成當前互聯網接入雙軌價格的事實存在。
因此，專家們建議，不僅要嚴查電信巨頭的壟斷行為，工業與信息化部還應當盡快評估論證這個問題，并及時調整網間結算政策，解決好這個突出矛盾。同時，對于弱勢運營商向中國電信、聯通進行單向結算的體制，由于中國電信、聯通已不是2001年國家制定該規則時的背景和情況，建議應適時作出調整，改為雙向結算體制。
姜奇平等電信專家建議，電信行業主管部門，應明確互聯網接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，加快開放與競爭的步伐。及時調整網間結算的結構與政策，增加國家交換中心(NAP)點的互聯帶寬，降低網間結算價格。
鑒于自1997年《中國計算機信息網絡國際聯網暫行規定》(國務院195號令)頒布以來，互聯網接入市場已經是一個開放市場；鑒于目前中國電信和網通已經占有互聯網接入、網站內容資源均在90%以上，國際出口帶寬95%，中國互聯網接入市場已經形成典型的雙壟斷局面。
為了打破這個雙壟斷局面，鼓勵競爭，推動技術與應用創新，應當盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創新能力的ISP/IDC公司，在國家交換中心互聯、骨干網間直接互聯之外，發揮配置市場資源的作用，作為更好地解決網間互聯問題的一個有效的補充解決手段。為此，在加強市場監管和網絡安全管理情況下，電信行業主管部門應明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉售”合法化。
專家建議，應當制定相關的政策措施，包括進一步開放電信網絡資源，切實地支持那些在寬帶互聯網領域中，有路由優化技術、及智能路由解決方案的服務商進入這個市場，參與電信資源和市場要素的配置和供給，推動產業升級與業務創新。
鏈接：寬帶壟斷瓶頸致中國企業成本高4倍
