繼劉志軍落馬、7·23溫州動(dòng)車相撞后，鐵路建設(shè)因資金短缺大停工再次將鐵道部推到風(fēng)口浪尖。
日前，中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕公開表示，據(jù)他了解，全國(guó)范圍內(nèi)停工的鐵路項(xiàng)目里程在1萬公里以上，其中隧道里程約占5400公里。
據(jù)報(bào)道，包括廣深港、廈深、南廣、貴廣等高鐵以及蘭渝鐵路等都處于停工狀態(tài)。“施工單位沒有錢支付材料款、人工費(fèi)等，只能停工。”中鐵十八局一位內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。
目前鐵道部已獲得逾2000億元融資支持，有專家更向記者透露，不排除鐵道部擬定更龐大、甚至上萬億元的融資計(jì)劃，以解決當(dāng)前鐵路建設(shè)資金緊張危機(jī)。
鐵路建設(shè)資金告急
停工、停工……一些國(guó)家重點(diǎn)工程的鐵路建設(shè)因?yàn)橘Y金短缺而停工的消息，讓很多人繃緊了神經(jīng)。據(jù)中鐵十八局內(nèi)部人士介紹，鐵路領(lǐng)域內(nèi)的款項(xiàng)撥付往往通過如下路徑開展：鐵道部根據(jù)鐵路公司的工程進(jìn)度下?lián)芄こ炭睢⒉牧峡畹龋F路公司再根據(jù)施工單位以及供貨單位情況繼續(xù)撥付，其中施工單位支付工人工資、材料、機(jī)械等費(fèi)用，而供應(yīng)商則是自己先行墊付材料款，后將材料供應(yīng)給施工單位。
其中，結(jié)算款項(xiàng)周期一般為三個(gè)月。所以，無論是施工方，還是材料供應(yīng)商基本按照這個(gè)周期來計(jì)劃資金分配。“一旦鐵道部資金沒有按時(shí)下?lián)埽械挠?jì)劃都被打亂了。”中鐵十八局內(nèi)部人士介紹。
這一點(diǎn)，從相關(guān)公司的公告就可以看到。據(jù)了解，2011年上半年，中國(guó)中鐵的應(yīng)收賬款余額為907億元，其中鐵路業(yè)務(wù)應(yīng)收賬款309億元。由于鐵路項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)資金不到位，無法按合同及時(shí)支付工程進(jìn)度款及正常的驗(yàn)工計(jì)價(jià)款。
中鐵采購(gòu)的建筑材料和使用的建筑機(jī)械，也大多是先使用后付款，鐵道部的遲延撥付就把資金壓力轉(zhuǎn)移到上下游企業(yè)，從而引發(fā)停工、討要貨款工資等連鎖反應(yīng)。
據(jù)王夢(mèng)恕透露，鐵道部目前拖欠的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、農(nóng)民工的工資已經(jīng)有3~6個(gè)月了。“應(yīng)該超過1000多億元。”
籌資方案仍在研究
鐵道部緊急籌款成了當(dāng)務(wù)之急。
為此，10月12日，鐵道部2011年第一期200億元中國(guó)鐵路建設(shè)債券正式公開發(fā)行。10月26日鐵道部第二期200億元鐵路建設(shè)債券發(fā)行完畢。“拋開銀行貸款不說，相比而言急需支付的1000多億元材料款、工人工資等費(fèi)用，400億元的鐵路債券只是杯水車薪。”北京交通大學(xué)教授、鐵路專家榮朝和表示。
實(shí)際情況也是如此。據(jù)了解，鐵道部400億元債券獲得的融資已經(jīng)陸續(xù)下?lián)堋！艾F(xiàn)在的第一任務(wù)就是維穩(wěn)。”中鐵十八局內(nèi)部人士表示。
鐵道部的資金問題并沒有解決。鐵道部8月公布的上半年財(cái)報(bào)顯示，截止到2011年一季度末，鐵道部總負(fù)債19836億元，資產(chǎn)負(fù)債率為58.24%。2010年全年，僅還本付息一項(xiàng)，鐵道部就需要支出1501億元，比2009年的732.6億元翻了一番。今后兩三年，鐵道部的還債壓力還將以類似的速度繼續(xù)攀升，在建項(xiàng)目也將面臨更嚴(yán)重的資金問題。
銀行開始緊縮信貸。一位銀行內(nèi)部人士透露，由于信貸緊縮，銀行要求對(duì)鐵道部貸款在基準(zhǔn)貸款利率的基礎(chǔ)上取消10%的貸款優(yōu)惠。“鐵道部在二季度開始時(shí)才同意，結(jié)果錯(cuò)過了年初的放貸黃金期，為現(xiàn)在資金緊張留下了后患。”
停工是鐵道部不能允許的。現(xiàn)任鐵道部部長(zhǎng)盛光祖年初履任后，提出了“保在建、上必須、重配套”的高鐵建設(shè)新方針。盛光祖提出的“保在建”，保住的正是這1.3萬公里的高鐵路網(wǎng)的主要干線建設(shè)。
有專家認(rèn)為，不排除鐵道部會(huì)擬定更寵大的融資計(jì)劃，比如融資發(fā)債4000億元，財(cái)政撥款4000億元和地方支持2000億元。“但還需要上報(bào)國(guó)務(wù)院。”
據(jù)鐵道部財(cái)務(wù)司一負(fù)責(zé)人透露，鐵道部融資方案還在研究中，沒有最后確定。對(duì)于籌資計(jì)劃的具體額度，記者向鐵道部求證，但截至發(fā)稿前，尚未得到答復(fù)。
中鐵十八局內(nèi)部人士分析說，“停工1萬公里和保住在建的13000公里，大致需要萬億資金。”與此同時(shí)，財(cái)政部、發(fā)改委也公開力挺鐵道部，并出臺(tái)“鐵路建設(shè)債券利息收入企業(yè)所得稅減半征收”、“明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券”等政策，試圖維護(hù)鐵路建設(shè)的順利推進(jìn)。
